创新产业扶贫模式进农民增收(梁逍).docVIP

滇桂黔石漠化片区新一轮扶贫开发工作研究 创新产业扶贫模式，促进贫困农民增收 ——东兰县产业扶贫途径初探 摘要：产业化扶贫是新世纪扶贫开发工作的必然要求。所谓产业化扶贫，就是在贫困地区建立农产品基地，或者是通过订单农业等多种手段带动贫困地区调整结构、增加贫困农民收入的一种农业产业化形式。它是贫困地区发展区域经济、调整农业结构的需要，是增加农民收入的需要，是创新扶贫工作机制、提高扶贫工作效果的需要。本文就广西壮族自治区东兰县的产业扶贫途径进行粗略探讨。 关键词：创新 产业扶贫 贫困农民 增收 国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》提出：“充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。”产业化扶贫是新一轮扶贫开发工作的必然要求。所谓产业化扶贫，就是在贫困地区建立农产品基地，或者是通过订单农业等多种手段带动贫困地区调整结构、增加贫困农民收入的一种农业产业化形式。它是贫困地区发展区域经济、调整农业结构的需要，是增加农民收入的需要，是创新扶贫工作机制、提高扶贫工作效果的需要。 新阶段扶贫开发以来，东兰县立足国家级贫困县和资源富县现实状况，立足资源培植龙头，依托企业建设基地，实现产业发展、企业增效、农民增收。 一、东兰县产业扶贫发展概况 广西东兰县是国家扶贫开发工作重点县，集“老、少、边、山、穷、库”于一体，位于广西西北部，处于滇黔桂石漠化地区核心地带，全县总面积2415平方公里，总人口29万。东兰地处亚热带，气候温和，雨量充沛，土地、森林、生物等自然资源十分丰富。2001年被命名为“中国板栗之乡”和“中国三乌鸡之乡”。东兰还是闻名的“将军之乡”、“世界铜鼓之乡”。 新阶段扶贫开发以来，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的战略部署，在国务院扶贫办和自治区扶贫办的大力指导帮助下，东兰县坚持开发式扶贫方针，在下大力气抓好基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质的同时，努力推进贫困地区产业开发，实施产业扶贫，不断提高贫困群众收入。 据统计，2001年以来10年间，东兰县共投入产业扶贫资金4000多万元，发放扶贫贴息贷款7000多万元，培育扶持各类龙头企业5家，累计扶持贫困农户发展经济作物面积2万多亩，经济林果面积6万多亩，养殖牲畜（猪牛羊等）80多万头，养殖家禽60多万只。农业单一的粮食种植结构被打破，板栗、桑蚕、油茶、八角等特色产业规模不断扩大。其中板栗全县种植面积1.7万公顷，现挂果面积0.5万公顷，年产量8000吨；三乌鸡全县饲养已初具规模，每年可提供商品鸡280万羽；八角全县种植面积5350公顷，年产量3800吨；油茶总面积达9万亩，全县茶籽常年产量为3500吨；库汊围栏养鱼面积1.8万亩，网箱养鱼3200箱，年水产品产量250万公斤；还有中草药产品如岩黄连、猫豆、喜树籽、肿节风都已经进行规模化基地化种植。 二、东兰县产业发展存在的问题 （一）扶贫龙头企业规模较小，实力不强，快速发展活力不足，辐射带动力不够强大，抵御市场风险能力较弱。 农业产业的下游产业包括农产品加工、储存、运输、销售等诸多环节。其中对农业产业链影响最大的是农产品加工业，由于龙头企业规模总体较小，生产规模不大，加工能量不足，大量的农产品没有经过精加工和深加工就进入市场，没有实现相应的附加价值。此外，龙头企业产品科技含量低、精深加工层次不高，市场竞争乏力。再者，龙头企业规模小，也导致了其抗风险力较低。产业化扶贫项目商品率高，产品依赖于国际、国内市场，一旦产品市场价出现波动，而龙头企业又无法保护，就会挫伤农民的生产积极性。如蚕桑产业，前些年受国际市场影响，蚕茧价格低，蚕农承受不了，出现了大面积挖桑现象。 （二）配套原料基地建设滞后。第一产业发展的空间仍然很大，基地建设与龙头企业需求不配套问题仍然突出。农产品科技含量低 ，技术含量低下。农民的科技文化素质普遍较低，农技推广体系不健全，影响了农业科学技术的有效推广，导致农产品优质产品少，拳头产品少，市场竞争力低。 （三）中介组织不够完善，农民组织化程度不高。 当前东兰县的合作经济组织包括专业合作社或者专业协会等仍处于初级阶段，以小型、松散联合的形式为多，组织化程度不高，运作不规范。这使其很难在企业和农户之间很好地发挥桥梁和纽带作用。由于农产品市场的特殊性，目前多数农户还是在分散经营，几乎是以完全竞争的形式，将农产品销售给批发商或者零售商。农业合作经济组织带动能力有限，难以充分发挥其应有作用，在协调企业与农户之间利益关系时难有平等话语权。 （四）农企利益联结机制不完善、产销脱