二轮：收入分配政税收.doc

二轮：第三个专题：收入、分配、财政、税收 I考点梳理：见《世纪金榜》18页 II考点整合 一、生产与分配、所有制（基本经济制度）与分配制度 二、分配制度≠分配原则≠分配方式 三、效率原则与公平原则 四、收入的分配方式及分配政策对效率、公平的影响 五、宏观调控对收入分配、效率、公平的影响 专题六 个税法修改：更加注重社会公平 一、热点概述 党的十六届五中全会通过的《建议》提出：在未来的社会经济发展中，要“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”这是我们党在贯彻落实科学发展观的新形势下，对社会收入分配政策所做的一次重要调整，对构建和谐社会具有重要的意义。 在社会经济发展中更加注重社会公平，是加强党的执政能力的必然要求。在社会经济发展中更加注重社会公平，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国的改革和发展进入关键时期，随着市场经济的发展，社会结构的变化，利益关系的多元化，社会公平问题日益突显出来：一是部分社会成员之间收入分配差距过大；二是一些农民、工人为改革发展所承担的代价与应得到的补偿不对等。公平与效率是社会主义的两大基本价值，不可偏颇。将公平当作社会的基本价值，追求公平与效率的统一，是社会主义的内在要求。在收入分配差距面前，需要的是公平的机制、公平的规划、公平的环境、公平的条件和公平发展的机会。因此，应当把包括收入差距在内的社会不平等加以必要的限制，最大限度地实现全体社会成员之间的社会公平，使全体人民都能享受到改革开放和现代化建设的成果。 在社会经济发展中更加注重社会公平，是促进和实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。 （一）个人所得税的改革 我国于1980年9月颁布施行个人所得税法，个人所得税的起征点800元，这个数字是当时城市居民人均月收入的20倍。然而，25年之中，城市居民的人均收入增长数十倍，却仍沿用过去的标准，等于变相地扩大了个人所得税的征收面，将缴纳个人所得税的主力军集中到了中低收入阶层，加重了百姓的税收负担。而另一方面却是，由于个人所得税信息化建设和信用制度尚不完善，高收入者往往容易偷逃应缴税款；而收入来源单一的工薪阶层易于管理，反而越来越明显地成为缴纳个人所得税的主体。 2005年7月26日：国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税税法修正案(草案)》；8月23日全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案时，将现行个人所得税法第六条中的内容修改为“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用1500元后的余额为应纳税所得额”；9月27日举行的个人工薪所得减除费用标准立法听证会；10月22日，个人所得税法修正案草案向十届全国人大常委会第十八次会议提请二次审议，草案将个人所得税起征点提高到1600元。10月27日，?十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行。 （1）研究个人所得税起征点的原则 国家研究这一问题时，主要遵循了三个原则：一是以全国城镇居民平均收支水平为基础，兼顾地区差异；二是将扣除标准的确定与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合起来考虑，保证普通群众基本生活水平不受影响；三是借鉴国际经验，遵循税收一般原则。 （2）个人所得税起征点问题听证会。 2005年9月27日全国人大常委会举行的个人所得税起征点听证会受到社会广泛关注，公众踊跃申请报名。最后从4982名申请人中选出20名公众陈述人，加上草案的3个起草部门、全国总工会和上海、广东、安徽、内蒙古4个省、区、市财税部门的代表，共28名公众陈述人作了陈述发言。20名公众陈述人中，主张维持1500元的6人，主张高于1500元的12人，主张低于1500元的2人。 民主立法的可喜进步。个人所得税起征点调高100元，民意倾向对个税法修订产生了实质影响，这是民主立法的可喜进步。 全国人大举行的个人所得税立法听证会，做到善始善终，增添了公民参与立法的信心，堪称开门立法、民主立法的榜样。 这次“有头有尾”的听证会表明：通过听证，立法机关可以获得更多信息，集中更多民智，以提高立法的科学性和民主性。公民通过表达意见，参与政治决策和立法进程，也可以了解更多法律知识。相关行政部门听取民意，可以发现并改进现行法规执行中不完善的地方。一场立法听证会，完全可以成为各方磋商的恰当平台，成为权力与