社会工作行政课件第12章—社会服务机构的发展解析.ppt

2．管理主义的兴起及其扩展 管理主义或新公共管理是英美等国家新自由主义思潮占主导地位的反映。 20世纪70年代末至80年代初，随着撒切尔夫人和里根的相继上台，新自由主义在英美政府中占据主导地位。 新公共管理的严格开支、提高效率的做法是针对政府或公共部门而言的，其目的是通过公共资源投入上的严格控制，减轻公共财政对国民经济投资造成的日益沉重的压力。政府的这种在公共行政方面的改革不但会影响公共事业领域，而且会直接影响政府的社会政策，因为西方发达国家政府的公共开支有相当大部分被用于社会福利开支。这样，管理主义就自然会影响到社会福利事业，特别是社会政策和社会行政。 （二）社会服务机构中的全面质量管理 1．全面质量管理的兴起与发展 2．全面质量管理的内容 3．全面质量管理对社会服务的贡献 全面质量管理是20世纪80年代之后在工商管理领域流行的思潮和做法，但它的发生与发展过程可以追溯到更远。 全面质量管理被认为是一种管理哲学和管理方法，它是指组织机构在不同层面上，不断改进产品或服务质量的管理方法，以保证产品或服务达到高质量的一系列努力。这就是说，全面质量管理是通过加强管理来促进目标达成的方法，它是在产品或服务形成过程中的持续的管理方式，这种管理方法是不断改进的，它以满足产品或服务需求者的需要为导向。 1．全面质量管理的兴起与发展 －－ 戴明： ◆ 目的的持久性——外部需求在变化，要求组织不断发展； ◆ 改善的持续性——质量的改进是无止境的； ◆ 了解变异——要了解产品在持续生产中可能出现的偏离，并注意克服； ◆ 厚实的知识——需要有多方面的知识作为实施全面质量管理的基础。 要成功地实施全面质量管理需要坚持以下原则：组织的高层管理者要有实施的决心，要了解服务对象的需要，不断发展质量管理的策略，要测度推行全面质量管理的成效，要有员工的广泛参与。 2．全面质量管理的内容 全面质量管理的要求还是与社会服务的性质有许多相似之处，例如，全面质量管理注重顾客的需要，社会服务以服务对象为本，全面质量管理注重质量的控制过程，社会服务则强调在过程中实现服务；全面质量管理注重对变异的控制，社会服务所提供的常常是非标准化的服务，也要注重对服务质量的控制等。 3．全面质量管理对社会服务的贡献 －－ （三）管理主义及其对社会服务的影响 1．社会服务中的专业主义与管理主义 2．管理主义对社会工作（社会行政）之影响 在社会工作中，专业主义坚持如下立场： ◆ 强调依靠专业人员的技术和专业知识进行服务； ◆ 专业人员负责提供有质量的服务的责任； ◆ 社会工作者是专业服务人员，社会工作也是艺术，这不是任何人都可以充当的； ◆ 出于专业要求，社会工作比较关注个案，认为每个服务对象、每项服务都具有特殊性； ◆ 强调建立专业关系，尊重服务对象的个人隐私，并有责任保障服务对象的权益，社会工作者受专业协会的监督； ◆ 专业主义导向的福利政策强调要提供一定质量和数量的服务。 1．社会服务中的专业主义与管理主义 －－ 管理主义崇尚科学，强调标准化： ◆ 对人的服务也是可测量的，也可以进行成本——效率计算，并力求优化成本——收益； ◆ 认为机构人员只具有工具价值，而无个人价值； ◆ 在社会服务提供的过程中社会工作者是管理者，是技术的使用者和过程的控制者； ◆ 服务对象是被动的，福利服务是一种产品，可以像物质产品一样对待； ◆ 管理主义的福利政策强调管理质量。 - - 1．社会服务中的专业主义与管理主义 托普曼（John E．Tropman）认为管理主义对于社会行政有积极影响： ◆ 可以弥补机构董事会缺少管理功能的缺陷； ◆ 可以弥补行政长官社会工作管理训练之不足； ◆ 可以应付行政长官和高层漂浮不定的问题； ◆ 可以解决行政人员后续教育少的问题； ◆ 可以弥补社会工作文化中所缺乏的管理思想； ◆ 能够促进资源的合理使用和人力资源的功能发挥； ◆ 能够弥补行政人员财政知识之不足； ◆ 管理主义的介入可以改变非营利组织的技术落后状态； ◆ 可以改进机构评估以向客户负责，变过程评估为结果评估，