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创新工作思路　突出能力建设开创农村经营管理工作新局面 —王义昭副局长在全市农村经营管理工作会议上的讲话 -------------------------------------------------------------------------------- [2005-03-22] ·作者： ·来源：重庆市农经站 同志们： 这次全市农村经营管理工作会议是在我市农经工作取得新成绩，呈现新变化的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结表彰2004年的农村经营管理工作，安排部署2005年工作，着重研究加强农经行业能力建设的对策措施。下面，我讲几点意见： 一、总结经验，农经工作再上新台阶 2004年，在各级党委政府的领导和重视下，我市农经系统按照“1135”的工作思路，以“突出重点、兼顾全面、分类指导、加快发展”为指导方针，“三大管理”得到进一步巩固和深化，“三项指导”有了新的突破和发展，全市农经工作取得了显著成绩，为农村改革、发展和稳定作出了贡献。 (一)农村集体资产与财务管理进一步巩固 去年我市结合农村税费改革试点工作的深入推进，进一步改革和完善农村财务管理体制。一是继续推行村、社财务“委托代理”制度。目前，全市已有近80%的乡镇实行了农村财务“委托代理”制度，并制定了较为完善的管理办法和运行制度,进一步规范了农村集体经济的管理。二是加快推行帐务微机管理，实行农村财务电算化。目前，全市已有200多个乡镇实行了农村财务电算化管理。其中渝北区、綦江县、铜梁县、江津市已全面铺开，在此基础上，部分区县已开始建立县级数据处理和监控平台，为下一步更好地实现对农村集体资产与财务情况的动态监管，实施农经管理的信息化打下了坚实的基础。三是认真贯彻落实中央关于实行村务公开的精神，积极抓好农村财务公开，进一步推动农村财务公开向经常化、规范化、制度化方向发展。四是继续在荣昌县等6个区县进行乡村两级债务的监测试点工作，认真分析了乡村债务的变动情况及原因，提出了化解债务的对策措施建议。 （二）农民专业合作组织有了新发展 2004年，我市农民专业合作组织进一步发展。一是数量继续增加，规模逐步扩大。目前，全市有农民专业合作组织1748个，参与农户43.14万户，带动农户达91.89万户，分别占到农户数的6%和12.79%。二是扶持政策更加明确，发展环境逐步改善。渝北区、万州区、涪陵区、綦江县、奉节县等10多个区县陆续出台了扶持政策措施，明确了农业行政主管部门为发展农民专业合作组织的主管部门，并给予了申请登记、资金扶持、技术服务等方面的优惠政策，农民专业合作组织有了良好的发展环境。三是示范项目进展顺利，典型示范作用明显。2004年，我市有4个农民专业合作组织被农业部确定为部级示范项目，补助资金65万元。经过农业部的检查验收，项目建设取得了圆满的成功。在4个部级示范项目和21个市级示范项目的带动下，全市农民专业合作组织的规范化程度有了进一步的提高。四是服务范围不断延伸，服务实力得到增强。从实践来看，农民专业合作组织联结农户、企业和市场的优势越来越明显，联合与合作向多渠道、多区域、多层次的方向发展。从产业覆盖来看，已涉及农业的各个产业；从服务功能来看，已逐步从单一的技术服务向产前、产中、产后的系列化、综合化服务转变。 （三）基层农业服务体系改革取得新突破 过去一年，基层农业服务体系建设呈现出纷乱复杂的严峻形势，一些区县的乡镇农技人员反复到各级政府和有关部门集访、群访。在各级党委、政府的统一领导下，各级农业部门积极工作、沉着应对，妥善化解了基层农业服务体系的集访、群访事件。同时，深入进行调研，积极推动改革试点工作，认真谋划了加强农业服务体系建设的新思路和新办法。具体体现在：一是基层农业服务体系的信访突出问题和群体性事件处置工作进展平稳。各级农业部门高度重视基层农业服务体系的信访突出问题和群体性事件工作，成立了坚强有力的工作班子，确定了灵活快速的应急机制，制定了细致具体的工作措施，明确了严格分明的负责制度，圆满完成了各项工作，取得了处置信访突出问题及群体性事件第一阶段工作的胜利。二是基层农业服务体系改革试点工作扎实推进。江津市、合川市的改革试点工作顺利进行，铜梁县改革试点工作已取得初步成功并走在全国前列，总结出的“综合建站、职能分离、创业安置、三个结合、政府扶持、市场运作”的改革试点模式，将作为我市基层农业服务体系改革的总体模式进行推广。同时，其它一些区县（市）农业部门在基层农业服务体系的改革方面也进行了积极有益的探索和尝试，如开县将乡镇农经人员经费全额纳入财政预算，部分区县农业部门会同乡镇政府建立乡镇农技人员的工作考核机制等，均