附录-国内新城融资经验20120729.doc

附 录 国内新城（区）投融资经验借鉴  目 录 （一）重庆专业投融资平台——一个大型城市建设的投融资安排 3 1.重庆模式基本特征 3 2.八大投 3 3.运营方式 4 4.风险管理框架 7 5．重庆市政府对投资公司的财政援助 7 （二）天津泰达控股——新城建设投融资模式 8 1.发展历程 8 2.泰达控股的产业结构 9 3．泰达控股的商业模式 10 4.存在的问题 12 （三）张江高科——科技（产业）园区建设投融资模式 12 1.简要情况 12 2.发展历程 13 3.主要经验 14 （四）成都统筹城乡涉农投融资体制改革的经验——制度和市场对于产业发展的重要作用 15 1.成都涉农投融资体制改革的启示和可供借鉴的经验 15 2.成都涉农投融资体制改革的制度意义 15 3.传统涉农投融资体制所面临的挑战 16 4.成都统筹城乡涉农投融资体制改革的探索 16 5.成都统筹城乡涉农投融资体制改革的成效 16 （五）土地制度与开发模式 17 1.相关制度和政策文件 17 2.土地开发盈利模式 18 3.土地开发模式 21 （六）渤海产业投资基金运作模式 24 （七）产业新城：固安模式 28 （八）国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知 30 （九）国家发展改革委办公厅关于进一步规范试点地区股权投资企业发展和备案管理工作的通知 33 （十）创业投资企业管理暂行办法 38 （十一）国家发展和改革委关于加强创业投资企业备案管理严格规范创业投资企业募资行为的通知 43 （十二）国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知 45 （十三）产业投资基金管理暂行办法（未出台） 49 （一）重庆专业投融资平台——一个大型城市建设的投融资安排 1.重庆模式基本特征 重庆市政府直接赋予城投公司城建土地储备中心的职能，用土地储备收益来平衡城市建设的资金缺口。采用这种模式的还有上海、昆明。 最大限度地利用土地储备和出让。“储地—融资—建设”循环，保证城市基础设施建设投资；“储地—整治—出让”循环，保证投资公司自身投融资能力。 2.八大投 重庆市开展土地储备工作的时间比较早，1992年成立土地整治处，2000年成立土地储备中心，从2002年年末，重庆陆续成立了“八大”投资集团。这八家公司为重庆市政府实施基础设施建设战略提供了平台，该战略基于“市场化”并强调私营部门在基础设施融资中的作用。八家投资公司的职责因行业而异，都拥有独立的财务和管理团队。八大投资集团的资金来源主要包括国债、规费、土地储备收益、存量资产和税费返还。 重庆市城市建设投资公司 重庆市地产集团 重庆市水务控股（集团）有限公司 重庆高速公路发展有限公司 重庆市开发投资有限公司 重庆市水利投资（集团）有限公司 重庆渝富资产经营管理公司 重庆交通旅游投资集团有限公司 ? 功能定位 融资模式 高发 负责重庆高速公路建设、经营和融资 经营权转让、BOT、银行贷款等 交旅 经市政府授权对重庆市的高等级公路实施投资（含回购）、组织建设、经营和资产管理；旅游规划、招商、投资建设、经营管理。 银行贷款、债券 等 开投 以轨道交通及城镇化重点基础设施建设为主的投融资主体。除了市内的地铁、轻轨外，还将承担部分国家、地方铁路建设项目所需资金。 土地储备整治、银行贷款等 渝富 打包处置国有企业不良债务和资产重组；通过土地储备承担国有企业破产、环保搬迁和“退二进三”的资金托底周转。 以市政府划拨的土地和商业银行股权作为注册资本金，同时储备国企环保搬迁或破产之后的土地，用土地的增值弥补打包债权的亏损等。 城投 投资建设重大公益性基础设施，包括道路、桥梁、危旧房等 银行贷款、发行企业债券、土地储备等 水务 负责重庆市供排水生产运行及水务项目的投资、建设和运营管理 债券、银行贷款、吸引外来投资参股等 水投 推进“泽渝”项目水利工程，水利国有资产保值增值，加快区县水利基础设施建设，优化资源配置，促进水务一体化和我市水利建设。 债券融资、土地储备，以水养水、以电补水、以地换库等 地产 建立政府主导型土地储备供应机制，调控土地供应市场，通过市场运行机制进行土地整治。同时承担市政府确定的廉租房项目建设，为廉租房和旧城改造提供资金。 通过市场运作机制进行土地整治，提供“熟地”交由政府拍卖，为政府积累资金等 3.运营方式 重庆市地产集团 重庆市地产集团2003年2月正式挂牌，以原市国土房管局两个直属单位——市土地储备整治中心和市土地整理中心为基础筹建，实行事业单位企业化管理，由市国资委统一管理。重庆市政府赋予了地产