在私人部门基础上公共部门战略管理.doc

在私人部门基础上的公共部门战略管理拓展思考 战略管理思想和方法源于私营部门，在80年代的新公共管理运动中方被引入到公共管理领域。因此，对于私营部门的战略进行简要分析进而得出“一般性战略管理的基本点，是分析公共管理部门战略管理本质的逻辑与理论基础。” 在理论研究方面，我们必须承认，较私人部门的战略管理而言，公共部门战略理论起步较晚。因此，我们应该在科学借鉴私人部门战略管理理论的基础上合理拓展公共部门战略理管理理论，并不断发展和完善。 一、 私人部门战略管理理论概况 20世纪50年代后期，私人部门开始关注战略管理，并从军事领域逐步将战略管理的思想和模式引入到私人部门的管理活动过程中。经过半个世纪的发展，私人部门实施战略管理已取得了很好的成绩，在此过程中，私人部门战略管理理论也得到了不断发展，前后经历了大致三个阶段：以环境为基点的经典战略管理理论，以产业结构分析为基础的竞争战略管理理论，以资源 能力 知识基础的资源基础理论与核心竞争力理论。 最初形成的以环境理论为基点的经典战略管理理论，强调外部已有的稳定的产业市场环境，以为组织战论应该适应外部已有的稳定的产业市场环境，组织结构应该适应组织目前的战略。显然，这个阶段的理论只强调组织外部环境，而不考虑组织内部环境，并且仅强调已有的稳定的产业市场环境，很有可能导致企业陷入盲目追随的困境，也很有可能导致企业产生盲目的扩张欲望和扩张行为。20世纪80年代初，在对以环境为基点的经典战略管理理论批判的基础上形成了以产业结构分析为基础的竞争战略管理理论。该理论在一定程度上弥补了前一阶段理论的不足与缺陷，它不仅仅只关注外部已有的稳定市长环境，还强调组织外部的以产业结构为基础的竞争环境，以为企业制定战略时应以产业结构分析为基础，以为企业吸引力是决定企业盈利水平的关键。这阶段的理论一样，它同样没有考虑组织内部环境，社会中很多现象还是无法解释。比如说：同一产业中不同企业之间为什么会存在着巨大的利润差异，为什么在一些不是具有很大吸引力的企业中同样存在着赚取高额利润的企业呢。20世纪80年代后期，以资源 能力 知识为基础的资源基础理论与核心竞争力在对竞争战略的质疑和批判过程中应运而生。该理论强调组织内部环境，强调组织自由身独有的资源和条件，认为这种独有的资源和条件是不能够在组织间自由流动的。这种独有的资源和条件可以形成别人无法替代和复制的核心竞争能力，也是组织保持其竞争能力优势的基础和本质。 总之，私人部门战略管理理论关注组织环境，组织战略目标，企业赢利水平，企业核心竞争能力等方面，希望通过战略管理实现其组织利益最大化。 二、私人组织与公共组织的异同 私人组织与公共组织的同类 私人组织与公共组织都需要管理，在管理活动中具有类似的职业能力活动，具体包括决策 组织 领导 控制等职能活动，私人组织与公共组织都面临着大致相同的外部宏观环境，两者组织结构形式的发展趋势都是对传统官僚制的背离，不论是私人组织，还是公共组织，都是社会环境中独立实体，都承担者一定的社会职能，也各自扮演着特定的社会角色。 私人组织与公共组织的区别 在管理方面虽然私人组织与公共组织的管理活动具有类似的管理职能，但是在管理活动的很多具体方面却存在着明显的差别，包括管理客体，价值取向，管理目标，激励来源等方面都存在着不同程度的差别，在环境方面，尽管两者都面临大致相同的宏观社会环境，但是在特定环境方面是存在着差别的，主要体现在经济环境与政治环境之间的差别，在组织结构方面虽然两者都趋向于背离传统的官僚制组织结构，但是在背离的过程中，两者背离的程度和限度是不同的。有组织自身特定性决定，公共组织较私人组织而言，背离的程度较小，背离的限制较强，背离的速度较慢；在社会角色方面，虽说两者都有存在的理由，都扮演着一定的社会角色，但是有很多的特殊角色是公共组织才能够扮演的，而私人组织是不能或不愿意扮演的，包括公共物品的提供者，宏观经济的调控者，收入及财产的再分配等角色。 公共部门战略管理理论的拓展思考 虽然公共部门是在20世纪80年代后期才逐渐兴起战略管理的，但是公共部门兴起战略管理绝不仅是对私人部门战略管理的一种简单回应。公共部门引入战略管理有着自身的背景和原因，包括外部环境的急剧变迁，政府职能的转变和新公共管理主义的推动。因此，公共部门不能完全照搬私人部门的战略管理理论，但是可以进行科学借鉴，并在科学借鉴私人部门战略管理理论的基础上合理拓展战略管理理论。 以群体价值观为基点的战略管理理论 私人部门战略管理理论的价值取向是获得更多的利益。当然，这里所说的利益是指私人利益，而非社会利益。不论是以环境为基点经典战略管理理论，或是以产业结构分析为基础的竞争战略管理理论，还是处于理论前沿的以资源 能力 知识为基础的资源基础理论与核心竞争力理论，我们都