冷战后对国家主权的再认识.doc

冷战后对国家主权的再认识 阿不力孜 　　一 国家主权理论是随着近代民族独立国家的建立而产生的。１５７７年法国人布丹发表其名著《论共和国》中首次提出主权的概念。此后，荷兰国际法之父格老秀斯、英国思想家洛克、法国启蒙思想家卢梭丰富和发展了主权学说概念。根据他们的观点，主权是国家所具有的最高的、不可侵犯的、不可分割的和不可让渡的权力。联合国近２００个成员国，都是主权国家，这也是联合国的原则。 主权是现代民族国家形成的主要标志，它随着国内外环境的变化而体现不同的重点。在１５～１６世纪，为了与具有绝对神权的罗马教皇相对立的需要，出现了君权主权，它跟领土紧紧相连，体现着国王的主权。虽然这种权力被神圣化，但跟教皇的神权比，只能限定在一定的区域范围内。１６４８年《威斯特伐利亚和约》明确以主权国家为基础，规定国家是不从属于人世间所有上级权威的完全独立的单位，也就是主权国家。主权不仅写入国内法，而且由国际会议认定，成为国际关系准则，确立了主权的最高权威性。在这里体现的是代表国家的政府主权。１８世纪卢梭首次提出人民主权思想，系统地论证了人民主权的原则，认为国家主权包括领土主权、政府主权、人民主权。这是紧密相连不可分割的整体。欧洲的资产阶级革命很大程度上将主权在国际政治中付诸实践。但很长时期内主权只是欧洲资产阶级的特产，只局限于欧洲文明民族，既是资产阶级反封建、反侵略的革命武器，又是资产阶级向外扩张掠夺的借口或者是工具。 二战后，主权原则从欧洲扩展到全世界，开始具有国际性。联合国宪章及一系列发布的声明和宣言明确规定了各国主权平等原则，主权平等原则开始规范化。那么什么是主权？主权是国家的根本属性，是国家独立自主处理国内国际事务的最高权力。国家主权包括：政治权，即独立自主管理内外事物的权力；安全权，即维护主权独立、领土完整、人民生存和不受侵犯的权力；平等权，即国家不分大小、贫富、强弱、也不管采取什么样的社会制度，它们的地位完全平等；经济发展权，即经济繁荣、科技进步和提高人民生活水平的权力；文化权，即发展或捍卫自己文化的权力。总之，主权是一个国家的内政、外交、国防和国际事物中的最高管辖权、独立决策权、积极自卫权和平等发展权。 主权是国家的根本属性，是各国的国家意志。完全的独立自主性、最高的权威性和无可非议的平等合理性是主权的基本特征。国家主权是绝对与相对的统一。一方面，主权国家是国际行为的最基本的主体，是维护现存国际社会的基础，国家主权的客观存在不以人的意志为转移，国家主权对内是最高的权利、对外是完全的独立自主的，丧失了其中的任何一点，国家主权将失去它原来的意义；另一方面，在不同历史条件、不同的时代，国家主权会有不同的内容和表达形式。现在的国家主权与以前的不同。将来的主权也许与现在又会有所不同。因此，主权国家在行使自己主权时应该遵守国际规则，必须受国际法、国际关系准则的约束，以防止对国家权力的滥用。 国家主权还是权利和义务的统一。国家主权在国际社会中既享有正当的权利，也应尽自己的义务。任何主权国家，无论社会制度怎么样、国家大小，都离不开国际社会。主权国家作为国际社会的一员，其生存与发展必然受世界体系和全球利益的制约，处于国际社会的监督之中，其生存与发展必须遵循国际法的公认准则，并须得到国际社会的认可和支持。主权国家作为国际社会的一员，处于同其他成员相互作用之中，国家离不开世界，其生存与发展权必须以尊重别国的生存与发展权益为前提。在国际社会中，各国主权都是对等的，相互依存的，不得相互损害。 二 经济全球化的迅速发展，世界经济的一体化和区域集团化，国际组织作用的加强，民族分离主义的活跃，国际干涉的增多，国际恐怖主义的蔓延都对国家主权观念形成了前所未有的挑战。主要表现在： 一、经济全球化对国家主权的影响。经济全球化就是要使整个世界经济活动摆脱民族国家的限制，通过经济活动的跨国界流动来实现资源在全球范围内的最优配置。冷战的结束加速了经济全球化的发展，经济全球化促进了各国之间的相互依存，世界经济日益融合为一个不可分割的有机整体。在经济全球化过程中，经济活动的全球性日益增强，而民族性则日益减弱，各国相互影响、相互渗透，相互依赖，相互合作，国家主权正在消融。（ 李志敏：知识经济时代国家主权再认识，《现代国际关系》２００１年７期，第２４页）国家的传统功能逐渐减弱。经济全球化对主权国家的挑战主要表现在以下几个方面： 第一、来自国际组织的挑战。在经济全球化时代，全球跨国经济活动越来越频繁。全球经济活动的正常运行，需要相应的国际规则以及监督和执行规则的国际组织。国内经济政策的制定和实施，一定程度上也受到国际规则的约束。为此，国家拥有的绝对而又排他地处理国内外事务的权利，开始不同程度的流失到许多国际组织手中。无论发达国家还是发展中国家，国家的权力无一例外地正在缩小。 而国际货币基