刘品安粤港澳经济同盟策略和制度的融合与创新.doc

粤港澳经济同盟:策略和制度的融合与创新 刘品安实现粤港澳经济同盟，发展策略应该坚持“一国两制”的方针，循序渐进，以大珠三角经济一体化为重点，以区域经济同盟为制度目标，按照市场导向、政府引导、规划先行、重点突破的原则，发挥各自优势，共同推进粤港澳经济转型和产业升级，建立一个结构多元化、国际化的经济体系，使粤港澳成为世界上最具活力和国际竞争力的经济区域。 粤港澳经济制度的融合是粤港澳全面融合的基础和重点。粤港澳经济制度融合从深港一体化、珠澳一体化起步，然后是大珠三角一体化，再到粤港澳一体化。其中关键是大珠三角经济制度一体化。首先是以规划为龙头的制度建设。经济制度融合的路径应该是从《大珠三角发展规划》（在制定中的《大珠三角城镇群协调规划》基础上进行）开始，由中央政府牵头，粤港澳合作制定区域发展共同战略和共同目标，为粤港澳的经济融合提供一个更高层面的制度性平台。《大珠三角发展规划》对粤港澳经济合作各个重要方面，如重大基建、产业布局、城市功能、环境保护、公共事务、协调和管理机构等进行科学合理规划。其次是建立管理和协调机制。首先是共同管理机制，比如建立粤港澳规划委员会，是由粤港澳三方组成的政府机构，地点可放在香港或广州。其职能主要有：第一，制定、完善和协调发展规划；第二，协商区域发展重大事项；第三，协调大型基建项目发展等等。而粤港澳之间的协调机制可以包括各个方面，例如资金、人员等流动机制，这可由粤港澳三方政府相关机构彼此协商解决。最后是形成区域经济法律实体。经济法律实体是从粤港澳经济制度融合角度，在法律上制定一个统一粤港澳经济的实体法（如《大珠江三角洲统一商事法》），以此化解不同社会制度、不同法律体系、不同法律制度之间的矛盾和冲突，使粤港澳经济联盟具有区域法制层面上的独立性，开放性和稳定性，使粤港澳经济一体化发展建立在法制基础之上。粤港澳经济融合从深港一体化起步，深港一体化为粤港澳经济制度融合提供先行一步的示范。深港经济一体化将集中在金融、物流、高新技术、文化创意、旅游等产业领域，要加快深港产业合作的制度创新，及时总结深港经济合作模式的成功经验，在大珠三角和广东全省学习推广。经济制度的融合与创新应突出以下重点：、金融业方面粤港澳金融业的融合和制度建设，要立足共同打造以香港为龙头，以广州、深圳为支点的大珠三角金融圈，构建粤港澳金融合作的统一平台，实现以大珠三角为内核的粤港澳金融融合。政府合作先行，以制度落实和环境激励引导市场合作。建立粤港澳政府协调机制以及货币管理和金融监管部门的协作机制，商讨三地金融发展的规划、布局以及促进金融合作的环境激励措施，探索制度化的监管信息交流机制，推动粤港澳区域金融合作的发展，实现粤港澳金融合作模式从“自觉需求反映型” 向“主动协调供给引导型”转变，合作层级从“要素互补”向“功能互补”提升。以市场对接为手段，促进三地金融市场融合。实现粤港澳金融市场的联动是三地间金融融合和制度建设的关键，应积极争取政策支持，整合粤港澳原有的金融市场资源，加快推动资本市场和货币市场的合作。货币市场方面争取申办三地银行间同业拆借市场和票据市场，逐步实现货币自由流动和最终统一货币。资本市场方面继续支持广东企业到香港发行股票和借壳上市，支持设立港澳人民币离岸中心，在港澳建立发行人民币债券机制，在广州建立离岸港元、澳元市场。鉴于利率市场化与汇率市场化相辅相成，建议广东争取成为新一轮利率市场化改革试点。以机构互设和股本融合为通道，促进金融机构合作。鼓励广东银行和证券公司到港澳设立机构或者参股金融机构，同时也支持港澳资本参股广东省中小商业银行；积极利用港澳资本发展非银行金融机构，争取在组建粤港澳合资的证券公司、基金管理公司、保险公司、房地产?p汽车消费信贷公司等方面取得突破，弥补广东非银行金融机构发展的不足，促进广东金融组织体系多元化。构建粤港澳金融联络的信息平台，为市场性的金融合作以及机构互设、股本融合和市场融合创造条件。实现金融基建的衔接。港澳建立人民币，与内地直接联网，服务粤港澳两地贸易结算、、等的需要；利用影像技术缩短两地票据结算时间；提高现有支付结算系统的规模效应。继续完善粤港票据联合结算系统。争取尽快增设美元票据单向结算，逐步开通美元、欧元票据双向结算；逐步把非贸易项目下的票据纳入联合结算范围。建立广东省银行间外汇清算系统，并与港澳即时支付系统连接。实现粤港澳银行卡互联互通。加强金融人才交流和培训。建立粤港澳金融人才交流制度，聘请港澳金融专业人士到广东金融机构担任高级管理人员和顾问，鼓励省内优秀金融人才参加香港“输入内地专才”计划，选派省内金融业务骨干到港澳交流、培训、实习，鼓励省内高中、高校毕业生到港澳高校财经院系学习、深造。积极争取与港澳合作建立一个国际金融人才培训中心，有计划地培养一批中高级金融人才。、物流业方面粤港澳物流业