对边境地区卷烟场监管工作的探索与思考.docVIP

对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考 ——以沧源佤族自治县佤族自治县为例 摘　要：由于边境地区特殊的地理环境及社会环境，卷烟市场监管工作有其特殊性及复杂性，有必要不断探索符合边境实际的监管方式，提高监管效率，确实起到为烟草产业健康发展保驾护航的作用。今年，国家局提出了“卷烟上水平”的战略目标，面对市场上低档卷烟短缺，结构提升难度较大等新形势，如何发挥专卖管理部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，为“卷烟上水平”提供有力保障，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。本文通过对沧源佤族自治县佤族自治县当前卷烟市场监管工作的分析，认真分析总结目前专卖卷烟市场监管工作面临的新形势，并在大量分析的基础上，根据专卖工作的经历，对如何加强卷烟市场监管工作提出了自己的对策及建议。 关键词：沧源佤族自治县 卷烟 市场 监管 一直以来，加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好的经营秩序，提高市场净化率，保护国家和消费者利益，都是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。今年以来，随着国家局“卷烟上水平”战略目标的提出，卷烟市场监管工作也面临着新的形势和任务。如何不断创新市场监管模式，加强卷烟市场监管，提高市场控制力，已成为专卖工作当前必须面对的重要课题。 一、卷烟市场监管的涵义及加强卷烟市场监管的重要性 卷烟市场监管是指烟草专卖监督管理部门依法对辖区内的卷烟销售环节进行监督和管理的行为。从整顿和规范烟草市场经济秩序的角度，可以把卷烟市场监管划分为内部监管和外部监管。内部监管是指专卖内管人员对卷烟销售、配送过程的监管，主要是监督在卷烟销售过程中是否存在内部违规问题。外部监管是对卷烟零售市场的监管，主要工作任务有：对持证零售户日常监督检查、清理无证户提高市场净化率、加强对物流、货运等重点运输环节的监管、严厉打击市场上的制售假私非烟行为等。 加强卷烟市场监管对维护卷烟市场的稳定及发展具有重要意义。烟草是一种特殊的商品，在我国，国家对烟草实行专卖专营。在这种大背景下，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场的正常经营秩序，保护守法经营，打击违法经营，对维护国家和消费者利益，保障烟草行业健康发展具有重要意义。 二、沧源佤族自治县佤族自治县基本情况及卷烟市场监管的特殊性和复杂性 沧源佤族自治县佤族自治县位于滇西南边陲，是一个以佤族为主体，傣、彝、拉祜、汉等二十六种民族聚居的少数民族自治县，是全国最大的佤族聚居县，全县总人口17万，少数民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全县辖6乡4镇，93个村民委员会，596个自然村，806个村民小组，一个国营农场。西南与缅甸山水相连，边境线长达147.083公里，境内有32条通道南通缅甸，全境属国家二类开放口岸，是通往缅甸和东南亚国家主要门户之一。 正是沧源佤族自治县佤族自治县特殊的地理位置及社会环境，造成对全县卷烟市场监管的特殊性及复杂性。主要表现在两个方面。第一，边境线长，通道多，走私烟难控制。全县辖6乡4镇中有4乡3镇与缅甸接壤，边境线长达147.083公里，有32条大大小小的通道通往缅甸。从2009年我县查获的非法卷烟中走私烟所占比例达46%就可以看出走私卷烟对我县卷烟市场的冲击力度。第二，全县87.03%的人口是农村人口，法制观念淡薄，对烟草专卖制度认知度不高，很多违法违规零售户都不知道有《烟草专卖法》，守法经营度低，给卷烟市场监管工作带来很大困难。 三、边境地区卷烟市场监管存在的主要问题 卷烟市场监管是专卖管理工作中一项长期而艰巨的任务，在近几年的监管实践中，沧源佤族自治县佤族自治县局结合沧源佤族自治县实际做了很多工作，监管手段不断完善，监管水平不断提升，但是还存在一些如监管重点不突出、针对性不强、效果不明显等不足之处。主观方面表现在： 1、由于专卖人员不足，稽查力量薄弱，市场检查任务繁重，造成实际工作中存在监管重点不突出、针对性不强、效果不明显，监管不够细致等现象。全县共有5个片区500多户零售户，大部分乡镇离县城较远，对零售户的监督管理难度较大，加之稽查人员不够，造成对市场监管工作重点不突出、针对性不强、不够细致等现象，没有很好的发挥专卖对卷烟市场的监管效用； 2、市场监督检查针对性、灵活性不强。专卖市场检查基本上按照城区每月两次、乡镇每月一次的定期检查，存在走过场、效果不明显的问题。而且市场检查基本在街天，长时间的定期检查，零售户基本掌握了专卖的检查规律，违法分子变得越来越狡猾，越来越隐蔽，市场监管难度加大； 3、案件经营意识不够高。在市场检查中查获的违法违规零售户，对其进行处罚、教育只是工作的一部分，还应加强对案件的分析，从中掌握一些蛛丝马迹，从而掌握市场上违法卷烟的流动规律，更有针对性的开展下一步的监督检查工作，有效维护卷