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2012年度闵行区万名劳动者技能培训项目 绩效评价报告 沪金审财[2013]F号 项目名称：2012年度闵行区万名劳动者技能培训项目 主管部门：闵行区人力资源和社会保障局 评价机构：上海沪港金茂会计师事务所有限公司 二○一三年六月 目 录 摘 要 3 （一）概述 3 （二）评价结论和绩效分析 3 （三）经验和建议 3 （一）项目概况 6 1.项目立项背景 6 3. 项目实施情况 8 4. 经费来源和使用情况 8 （二）项目绩效目标 9 二、绩效评价工作情况 10 （一）绩效评价目的和内容 10 （二）绩效评价指标体系设计过程 11 （三）证据收集方法 11 （四）绩效评价框架 12 三、绩效分析及评价结论 14 （一）绩效分析 14 1.项目决策 14 2.项目管理 15 3.项目绩效 17 （二）评价结论 20 1.评分结果 20 2.主要结论 20 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 20 （三）经验和建议 20 1．经验 20 2．存在的问题 21 3．建议 21 摘 要 （一）概述 上海的“十二五”规划提出了培训对于就业的重要性。职业技能培训是为了全面提高劳动者技能素质，促进充分就业和经济技术发展。经闵行区人力资源和社会保障局（以下简称“区人保局”）申请，闵行区财政局（以下简称“区财政”）专项拨款，成立了万名劳动者技能培训专项资金，对闵行区的劳动力和外来从业人员参加职业技能培训提供政府补贴。通过政府补贴的方式，一方面，激发劳动者主动参与职业技能培训的积极性，推动农村富余劳动力转移就业。另一方面，促进和加快对高技能人才的培养，形成尊重高技能人才、重视高技能人才的社会氛围。 2010年5月，区人保局、区财政印发了《关于进一步加强本区政府补贴培训工作的实施意见》（闵人保发（2010）30号），该文就学员身份、培训项目等进行了较为具体的说明，尤其加大了对于信息传输、计算机软件等第三产业的技能培训补贴力度。 闵行区2012年计划完成本地劳动者技能培训10,000人次 ，全部为职业资格等级培训或定向培训；完成来沪从业人员技能培训20,000人次（其中5,000人次委托外省市机构培训）。 截至2012年12月底，共完成职业技能培训48,200人次，本市劳动力技能培训15,689人次,外来从业人员技能培训32,511人次。 （二）评价结论和绩效分析 根据绩效评价指标体系，对2012年度闵行区万名劳动者技能培训项目进行了绩效评估，从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面进行独立打分，该项目绩效分值为83.46分，项目绩效情况良好。 （三）经验和建议 1．经验 （1）项目政策设计完善,建立了独特的激励机制 在区人保局、区财政局制定的《关于进一步加强本区政府补贴培训工作的实施意见》，文中对培训机构范围、培训对象、培训项目、补贴标准、培训的督导评估、申请及核拨，及违约处理都进行了详尽的说明。其中，培训机构每推荐1名培训学员成功就业，就可获得500元的推荐就业奖励，该举措提高了培训机构对促进就业稳定就业的执行力。 （2）项目管理审核过程严谨可信 由区人保局职业技能建设科收齐需补贴学员材料后，分别发送至区外地劳动力管理所和区职介所进行学员身份确认。区外地劳动力管理所与区职介所根据来沪从业人员缴纳综合保险费的情况、本区户籍和在本区企业工作的在职情况对学员身份进行确认，出具书面意见，提交职业技能建设科。区人保局职业技能建设科根据相关意见，对补贴人数和金额进行归总，再提交至区人保局职业技能培训协调小组最后审核。该确认流程经过多个部门的审核，保证了补贴人员身份的真实性，从而使财政资金用到实处。 （3）项目产出的绩效显著 该项目的主要目标是在完成培训人次要求的同时，促进就业、稳定就业，提高劳动者技能水平及劳动报酬。根据产出和效果指标来看，该项目培训人次完成计划的161%、促进就业率达62%、职业稳定率达91%、劳动者收入都有了一定提升，较好地达成项目计划和项目目标。 2．存在的问题 （1）编制预算不够合理 2012年度预算执行率为74%，且存在资金申请、拨付周期较长，甚至跨年发放的情况。其主要原因为项目在编制预算时，区人保局假设了3万名培训人员都能符合补贴条件。然而，最后能取得补贴的培训人员近3年分别为8914人、8874人、与8328人，占比为35.66%、35.50%、及33.31%。预算制定时的假设与实际执行情况有较大偏差。 （2）高技能人员培训效果未突显 截至2012年底，培训对象仍主要集中在初、中级技术人员，高级及技师培训人数仅2,598人，占比5.39%。主要原因为高级技能人员的区培训补贴标准较低，对学员、培训机构，尤其是来沪从业人员的吸引力度不大。 （3）项目基础数据上报