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理念和传播差异剖析 　　[摘要]2013年3月，华东地区相继发生了两起重大公共卫生事件：黄浦江漂浮死猪及H7N9禽流感疫情。前者导致人们对饮用水质量的恐慌和怀疑，持续发酵了一个月之久，而后者发生在非典10周年的时间节点上，尽管始终没有证据证明病毒能够人传人，依旧使发生疫情的地区一度人心惶惶。在这两起公众极度需要权威信息、解读的公共事件上，媒体的表现却截然不同。在禽流感事件上，媒体积极应对，报道深入、科普，解决了市民的大部分疑问。但在死猪事件上，媒体却无所作为，寥寥数语，无法解疑释惑。这与政府在两起事件上的不同态度和理念紧密相关。 　　[关键词]公共卫生事件 理念 传播差异 　　一、事件发端 　　这两起公共卫生事件最早报道都见诸网络。华东禽流感疫情最早发端是在2月。3月初，信息敏感的微博已初起波澜。3月7日，一网友在微博上称，上海第五人民医院出现了几例不明死亡病例，初步诊断为流感，有呼吸衰竭症状，希望院方公布真相，但发帖人随后便删除原帖，并更改了微博名。尽管没有得到官方证实，但这的确可看作关于此次禽流感最早的自媒体报道。翌日，上海《新闻晚报》A15版以《网传“一家四口发病”不实 医院：曾收治三人均系肺炎 非高致病性传染病》为题，对此事进行了报道。院方称，先后收治的一家三口经上海市公共卫生临床中心检验，已排除了非典、禽流感、新型冠状病毒等高致病性传染病。不过，文中提到，一名87岁的患者因患有多项基础性疾病，加上肺部重度感染而去世。 　　上海第五人民医院地处城乡结合部的闵行区瑞丽路，对于大多数上海市民来说都很陌生。这起小事件就这样波澜不惊地一晃而过。然而，风起于青萍之末，3月30日，上海卫生部门正式通报了两例禽流感死亡病例，2月19日、2月27日，本市闵行一家父子3人中2名患者李某、吴某分别因出现发热、咳嗽等症状就诊于上海市第五人民医院。其中，87岁的父亲和27岁的小儿子被诊断为重症肺炎，分别于3月4日、3月10日经抢救无效死亡。 　　而黄浦江死猪事件的最早信源也来自微博，巧合的是，其时间节点也与禽流感事件相当接近。3月8日，网友“@少林寺的猪1986”，在上海松江新叶路北侧的横潦泾河道内，拍摄了死猪照片并上传至微博，新民网记者据此线索写出报道《黄浦江水源保护区漂浮大量死猪 4天内已捞起45头》并于3月8日发布于新民网，很快在微博上热传。 　　与禽流感事件最早的信源烟消云散不同，这一次，事件得到了相关部门的高度重视，尽管官方的动作相对仍然较慢，然而在网络强大的传播力和质疑面前，上海绿化市容、水务等管理部门开始正面回应，公布数据。尽管如此，并未能完全取信于公众。 　　二、事件进展 　　发现新型禽流感病例的消息于4月1日在各大媒体见报之后，立刻引起公众的强烈关注。此时，黄浦江死猪事件已经发酵一段时间，新闻热点开始逐步切换，这也使得禽流感转而成为新的公共焦点。同时，也有人将两起事件联系在一起，对其中是否存在因果关系产生了疑问。 　　从上海媒体的密集报道可以看出，在应对禽流感事件上，政府部门把握了一定的节奏，同时透明度也相当高。 　　3月30日晚消息首次由官方途径发布，形式是市卫计委发布统发稿件，各媒体在此基础上加入了一些实用问答。 　　4月1日上海市政府举行专题会议，部署H7N9禽流感防控工作。 　　4月2日召开上海市政府新闻发布会，宣布上海启动流感流行应急预案黄色预警，不明原因肺炎由一周一报改为一日一报，成立专家组分析H7N9禽流感发展趋势，并由市卫计委主任徐建光、市疾控中心主任吴凡、市农委主任殷鸥答记者问。 　　4月5日，正值清明小长假期间，鉴于疫情的发展、病例的增多，市政府召开禽流感主题的第二次专题新闻发布会，除第一次发布会的3个部门外，又增加了市公共卫生临床中心专家卢洪洲、市工商局市场处处长张敬宝，解释了第一次出现的儿童病例的情况，同时还很少见地在发布会上公布了中医药专家开出的预防人感染H7N9禽流“处方”，包括鲜鱼腥草、赤小豆、金银花等简单易行的药膳方。这种实用具体的细节在以往市府新闻发布会上较为少见，从此也可窥见政府部门为会议准备之充分，以及为缓解舆情和帮助市民应对禽流感所做的努力。 　　4月7日市委、市政府召开专题会议，进一步部署全市防控人感染H7N9禽流感病毒工作。同一天，市疾控中心主任吴凡，市级人感染H7N9禽流感临床专家组成员、中山医院呼吸科主任白春学通过上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”，就市民和网友关注的禽流感预防热门话题进行逐一解答。 　　在此期间，上海市政府新闻办官方微博“上海发布”每日傍晚更新当天的最新疫情，包括新感染人数，病例具体情况，以及回顾既往病例的治疗情况。 　　在整合资源支持市府新闻发布会之外，上海各委办局也开始分头行动，在各自领域就禽流感主题进行贴近市民的解疑