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美国电力产业投资环境及监管政策研究 　　摘要：美国作为全球第一大经济体，电力产业发展领先。本文分析了美国电力市场供需情况及电力产业监管政策，为中国电力企业投资美国电力产业提供一定的方向。 　　关键词：电力；投资；政策 　　一、美国电力产业环境分析 　　（一）电力供给情况 　　1.电源建设 　　美国现有的电源结构仍然主要依赖于化石燃料。2010年，煤电占到美国总电力供应的44.9%，天然气发电占23.8%，核电占19.6。与2009年相比，天然气发电、煤电比例分别提高了0.5、0.4个百分点，核电比例下降了0.6个百分点，而包括水电和其他再生能源在内的发电比例则由2009年的10.4%提高到了2010年的10.7%。 　　由于发电商对电力需求增长的预期较低，美国新电厂建设速度放缓。2010-2011年期间，将有4600万kW新增机组投运，其中火电、天然气发电、核电和水电容量预计为3100万kW，其余为可再生能源机组。而在2012-2015年期间，新增装机容量涨幅骤降，在建容量仅达1300万kW。为确保能源供应安全、保护环境和应对气候变化，2010年美国继续大力推动风能和太阳能等可再生能源发展。2010年风电厂建设速度与过去两年相比有所放缓，2010-2015年间增速最快的可再生能源机组类型。 　　2.电网建设 　　美国继续加强跨区电网和智能电网建设，同时不断完善传统电网规划、输电费用分摊等机制，采用更灵活的政策促进输电网建设。FERC于2010年7月15日批准了西南电力库（SPP）的输电规划提案，SPP采用了统一的输电规划（ITP）方法，预测了近期、10年和20年的输电需求，更加关注高电压等级设备的长期规划，尤其对100～300kWV输电开展了10年规划，对300kV及以上高压输电开展了20年规划。PJM进行了区域输电扩建计划，增加18亿美元用于输电升级和改进，预计到2025年完成。 　　（二）电力消费水平分析 　　2009年，美国、中国、俄罗斯等十个国家中，各国电力消费占这十个国家消费总量的比重如图4-3所示。其中，美国的电力消费量占这十个国家消费总量的37.7%；中国次之，占36.9%；其他国家的占比均不超过10%。 　　图1 2009年部分国家电力消费占比 　　资料来源：美国数据来自EIA；中国数据来自《2009年电力工业统计资料汇编》；其他国家数据来自CIA。 　　二、美国电力供需分析与市场展望 　　继2008年和2009年连续两年出现下降以后，2010年美国电力需求实现约4.3%的增长。由于经济衰退前市场对电力需求的预期较高，因此许多新电厂项目进入建设期，因而富裕供应量近年继续增加。因此，大多数地区在今后几年都将会保持充足的供应量。2010年6-9月的夏季高峰负荷时期，各区域备用率普遍高于北美电力可靠性委员会设定的备用水平参考值，并且除NPCC区域外各区域的备用水平均较2008年有所提高。 　　目前，美国只有区域电力市场，尚未形成全国范围内的国家电力市场，但逐步扩大市场范围已成主要趋势。一方面，美国政府已经意识到区域市场间的协调在电网规划建设、区域市场运营等方面的重要作用，因而不断推动批发市场和RTO范围的扩大。另一方面，各区域电力市场之间也在逐渐加强协调与合作。其中，宾夕法尼亚、新泽西和马里兰州互联系 统和中西部ISO建立了2个RTO共同解决问题的联合运行协议，实现机组停运协调、紧急事故协调、数据共享等。纽约 ISO 则与 PJM 建立协调机制，以消除跨区交易的壁垒，解决成本分摊问题，提高东北部市场的整体效率，同时还将与新英格兰ISO、加拿大的安大略、魁北克和滨海诸省建立合作。 　　三、美国电力产业监管环境与政策分析 　　（一）电力监管政策 　　美国法律授予了联邦能源管理委员会对洲际之间享有电力监管的权力。美国联邦能源管理委员会进行全国范围的电力市场的管理，代表美国政府对电力工业进行监管，其规则全部收录在公开发行的《联邦电力监管规定》中。 　　联邦能源管理委员会根据“1992年能源政策法”的相关规定，联邦能源监管委员会发布了“888号令”和“889号令”，要求所有电力公用事业公司向外地用户无歧视地开放洲际输电网络，客观上促进了电力批发市场的竞争；1999年通过的“2000号令”中提出成立区域输电组织，确立了区域输电组织可以从拥有自己发电厂的电力公司手中接过电网的运营权，以减少对独立发电商的不利影响。 　　（二）电价政策 　　在价格机制方面，美国联邦能源监管委员会（FERC）采用灵活的融资政策，通过增加回报率、调整输配电价、合理分摊风电接入引起的输电成本等来激励跨区输电投资，帮助公共事业公司回收智能电网投资，获得淘汰老旧设备的成本补贴。 　　参考文献： 　　[1]许子智，曾