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“干部跑腿”，“跑”出闸北信访工作新机制 　　记者：闸北区是在什么样的背景下开始推行信访代理机制的？ 　　答：信访代理机制未必是闸北区的首创。早在2003年，上海部分街道就开始进行试点。但难能可贵的是，这一做法在闸北区所有街道得到了全面推广，而且目前已成为完善基层信访工作机制的突破口。 　　闸北区地处上海中心城区北翼，由于历史原因，形成了棚户简屋多、困难群众多、流动人口多、财政收入少等“三多一少”的城市管理“洼地”。近几年来，随着闸北经济持续走出低谷，社会管理和旧区改造力度的不断加大。与此同时，信访矛盾也日益尖锐，信访秩序日趋复杂，社会稳定的压力剧增。为此，区委、区政府创新群众工作方法，不断加强和改进信访工作，大力推行信访代理制，形成了“群众张嘴，干部跑腿”的新型信访工作格局，走出了一条以信访代理为抓手、以群众工作为载体的社会管理新路。信访代理是街道办事处职能的体现。街道办事处是政府的派出机构，是落实政府政策的一线部门，某种程度上就是“为民办事”的机构。闸北区信访办用“群众张嘴，干部跑腿”来形容信访代理工作的本质要求，认为信访代理是街道“为民办事”的职能所在。 　　记者：闸北区在不断探索信访代理机制时采取了哪些做法？ 　　答：1.创新工作体制机制，明确责任主体，将信访代理工作纳入规范化轨道 　　2008年以来，闸北区在试点基础上，先后制定下发了《闸北区初信初访代理制度》、《闸北区信访代理实施细则》、《街镇专业接待日制度》和《闸北区进一步推进信访代理工作的实施意见》等文件，形成责任、排查、例会、研究、上报、结案、考核等七项工作制度，确保信访代理工作的有序规范。 　　明确信访代理责任主体。以社区和各级信访机构为代理阵地，以居委会干部、法律从业者、街道、镇和区政府职能部门工作人员为信访代理主体，按照自愿、公平、公正的原则，由代理人与信访人就信访事项签订代理书，并由代理人代为到有关部门反映情况诉求，提出意见建议，这样一来，能促进问题高效、快速、合理地解决。 　　2.加强网络和队伍建设，为信访代理工作提供有力保障 　　建立了立体式全覆盖的“三级代理、四级平台”工作网络。“三级代理”即区领导代理、街镇和部门代理、居（村）委会代理；“四级平台”即在区层面建立信访代理联席会议制度，在街镇设立“信访代理工作室”、在居委设立“信访代理接待站”、在楼组组建信访代理志愿者队伍，形成了“层层有人抓、事事有人管”的信访代理网络。同时，建立街镇系统千人代理员队伍，由街镇机关所有干部、居（村）委书记、主任和社区民警等组成，并加强代理员队伍业务培训，做到发证上岗，有力保证了信访代理工作的有序开展。 　　3.坚持程序代理和简易代理并重，不断拓展信访代理外延 　　根据代理事项难易和紧急程度，将代理形式分为程序代理和简易代理。对比较复杂、有一定难度、周期较长的信访问题，采用程序代理形式，按照登记受理、签订协议、代言代办、定期反馈、办结回访等程序进行规范操作；对当场事实清楚、难度较小、周期较短的信访问题或紧急突发事件引发的矛盾，采用简易代理形式，通过双方口头承诺进行代理。通过这样一种“简易不简单”的代理形式，扩大了代理事项范围，减轻了信访代理员工作量，缩短了信访代理周期，使矛盾在第一时间得到妥善调处，进一步提高了矛盾化解效率。 　　4.实施“专代结合”模式，切实提高信访代理工作实效 　　结合信访代理制度，闸北区还在各街镇开设周一至周五接访“专科门诊”，在区级层面开展“专业接待”，由党政领导和各职能科室每天轮流到信访窗口接待，直接受理群众来访，使一些政策咨询类的来访通过直接答复，排除在信访程序以外；简单的信访事项，当场解决；有一定难度的问题，通过信访代理跟踪解决。这种“专代结合”模式，对解决信访问题起到了分类指导作用，进一步提高了信访代理工作的实效。 　　5.注重培养各个街道良好的品牌影响力，形成代理方式“多点开花” 　　各街镇结合自身特点，不断创新工作机制，涌现出不少好的经验、好的做法。如共和新路街道对所有新产生的信访矛盾都进行代理；大宁路街道在工作中引入律师代理机制和心理咨询机制；北站街道在接访代理基础上，主动深入基层进行“寻访”代理；彭浦镇对所有历史遗留的群访矛盾进行代理等等。成功引入工青妇等群团组织、律师、心理咨询师、专业社工、人民调解员等第三方力量参与信访代理工作，并陆续出现了“杨国胜工作室”、“双疏”（疏导心理、疏解矛盾）工作室、法制宣讲团、房屋拆迁“诉前调解”、“白玉兰开心家园知心妈妈”等品牌。 　　记者：在这些做法中，最具闸北特色的地方是什么？ 　　答：闸北区的信访代理，其重点是解决就业、医疗、住房和生活保障的诉求，帮扶位于政策边缘、处在政策空隙和救助不够到位的特困上访人员，化解涉及群体利益、群众反映比较强烈的共性矛盾。从