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人民建议征集制度的程序控制问题 　　[摘要]人民建议征集是一项扩大民众政治参与的制度，有着重要的价值和功能。从立法状况来看，该制度还缺乏建构。从程序控制方面来看，我们需要界定人民建议的含义、范围和建议人、受理机关等相关程序。 　　人民建议征集制度，早期由国家建设部体改法规司经济师马弘毅在我国创立和推进，其后很多地方建立了人民建议征集制度，例如重庆1993年、哈尔滨1996年建立，由点到面，包括省级政府、甚至国务院部委也建立了该制度。人民建议征集制度建立至今20多年了，建立之初的主要任务是反映市场经济建设的信息，保持人民群众和党和政府的联系，随着时间的推进，其成效难以评估。近年来人民建议征集制度再度热起，可否又是“炒冷饭”，或者是我们又开始认识到这一制度的重大价值。笔者认为，有几个方面的原因进一步促进了该制度的法治化。第一，人民建议征集的内容或范围越来越广泛，或难以承受其重，或徒有虚表；第二，近年来，社会矛盾复杂，创新管理有进一步完善该制度的必要；第三，政府重大决策的民主化和科学化，和民众公共参与的呼应，促使我们重新审视该制度。无论是何种原因，显然人民建议征集制度具有重大的功能和价值，要充分发挥其价值，就必须把它置身于立法程序或行政程序中去，使它不再是“聋子的耳朵”，不再是“传声筒”，而更应该是具有牙齿的法律，是民众有效参与决策的法律途径。 　　一、人民建议界定及相关概念辨析