广东省社保基金运营监管立法调研报告—范军崔浩doc.doc

广东省社保基金运营、监管立法调研报告 范军 崔浩 一、广东省社保基金运营、监管立法调研准备情况 （一）调研目的 广东省是全国第一农民工大省，根据2006年的统计数字，广东省吸纳农民工达2300多万，农民工已经成为广东省一个重要的社会群体，成为广东改革开放和现代化建设的重要推动力量。对广东省农民工社会保障总体情况进行调研，将对我国未来全国社保立法具有重大意义。《社保基金监管立法研究》课题组希望通过该研究课题，能够推动我国社保立法进程，促进全民保障目标的实现。 （二）调研对象、内容 本次调研的主要调研方法包括：问卷法、个别访谈、座谈法和文献调查法。调研小组重点调研了广东省养老、医疗、工伤等社会保险基金的筹集、运营和监管现状，以及政府针对社会保险基金筹集、运营和监管制定、执行的规章的情况，尤其是广东省农民工社会保障方面的具体法规规定和经验模式。 二、广东省社保基金运营、监管情况说明 （一）社保基金运营情况 1、参保人数 截至2006年底，广东全省参加企业职工社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数分别为1800.4万人、1214.96万人、1427.71万人、2057. 58万人、464.75万人，分别比上年增长10.5%、7.8%、14.9%、28.7 %和11.4%，居全国首位。 2、社保基金筹集和收支情况 2006年广东省社会保险基金(包括企业职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险)收入773.29亿元，比2005年增加148.4亿元，增长23.79%；基金支出429.35亿元，比上年增加44.22亿元，增长11.48%。当年社会保险基金结余343.94亿元；社会保险基金收入及基金结余总量继续位居全国首位。社会保险基金累计结余约1506亿元，占全国的18.8%。其中，养老保险1026.7亿元、医疗保险303.4亿元、失业保险100.1亿元、工伤保险65.4亿元、生育保险10.3亿元。 3、农民工社保情况 广东是全国第一农民工大省，根据2006年的统计数字，广东省吸纳农民工达2300多万。农民工已经成为广东省一个重要的社会群体，成为改革开放和现代化建设的重要推动力量。广东省劳动和社会保障厅及有关部门按照国家和省的有关要求，确定了当前和今后一个时期农民工工作的目标任务—— “六个有”：即上岗有培训、劳动有合同、工资有保障、伤病有保险、维权有渠道、生产生活环境有改善。 2006年9月，广东省人民政府出台政府文件，即《关于进一步加强农民工工作的意见》（粤府〔2006〕97号），强调农民工社会保障制度的改革创新问题。目前，广东省劳动和社会保障厅正积极探索健全加强农民工服务配套政策法规体系，研究建立惠及农民工的公共管理服务体系和探索研究促进农民工稳定转移就业制度体系。 4、构建全民保障蓝图 2007年9月，广东省委、广东省政府下发《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》，推出社会保障六大新政，完善原有社会保障体系，建立覆盖全民的社会保障网络体系。社会保障六大新政主要内容包括： 第一，建立被征地农民生产生活保障制度。建立被征地农民生产生活保障制度后，政府补助部分，将从当地政府国有土地使用权出让收入中安排，并将按实际需要投入。 第二，建立城镇居民基本医疗保险制度。建立城镇居民医疗保险制度后，各级财政原则上按每年人均不低于50元的标准给予补助。 第三，解决困难企业退休人员基本医疗保险问题。为把40.5万困难企业退休人员全部纳入医疗保险，2007～2017年，省财政共将安排资金10亿元给予补助，每年定额补助1亿元。 第四，提高企业退休人员养老保险待遇。为提高企业退休人员养老保险待遇，省财政每年安排8000万元，专项用于14个经济欠发达地级以上市提高基本养老金发放标准后造成的基金增支缺口补助。 第五，解决农垦企业职工养老保险问题。为解决农垦企业职工养老保险问题，2006～2007年社保年度省财政在原来每年补助5066万元的基础上增加补助6000万元。 第六，解决华侨农场职工生产生活保障突出问题，为解决华侨农场职工生产生活保障突出问题，省财政从2007年起对东西两翼、粤北山区地区和江门恩平、台山参加新型农村合作医疗的华侨农场职工按人均35元给予补助。 （二）社保基金监管框架 广东省社保基金的监管主要有这样几个方面：一是广东省劳动和社会保障厅下属机构，规划财务与保险基金监督处，其职能包括拟订社会保险经办机构的管理规则、基金运营机构的资格认定标准并组织实施。二是广东省社会保险基金管理局，指导社会保险经办机构管理、存储、划拨社会保险基金，以及社会保险基金财务会计制度和社会保险基金稽核工作。这两项是属于行政监管。三是广东省人大和各市人大，对社保基金在年度内进行总体监督，审核省政府