进城农民工的社保障-形势与政策论文.doc

进城农民工的社会保障 关键字：城乡 农民工 社会 农村 建立 制度 城市 保障 农民 发展 内容摘要： 将进城农民工纳入城镇社会保障体系，则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。 关?键?词：社会主义新农村、城市化、进城农民工、社会保障 引言： 上世纪80年代初，随着改革的深入，城市政策的放宽，在中国的大地上出现了一个特殊的群体，进城务工的农民，而他们当时只是被当作城市的盲流，被认为是危害城市安全的不稳定因素，时而被遣返，时而被拘留。到了20世纪80年代末，才形成了大规模的区域间流动，才出现了所谓的“民工潮”。农民工这一名词才从而被赋予一个现实的意义，进城务工的农民也在这一略带贬义的名词面前得到了社会的承认。从盲流到农民工这是极大的跨越，是国家政策的巨大改变，也是农民阶层自身发展的重要历程。农民工的产生与发展对城市的发展，对农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了至关重要的作用。农民工已经成为我国劳动者向现代产业工人转变的过渡形式，对于增加农民收入，转移农村剩余劳动力具有越来越重要的意义。1作为城市中生存的边缘人，城市化的主力军，农民工的保障问题一直以来都受到各界的广泛关注，如何建立适合的社会保障制度对于城市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转变起着重要的作用。中共中央、国务院在2004年“一号文件”中明确指出:“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”,特别是“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调发展，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的问题，这也是构筑和谐社会的必要。本文试图从背景现状分析，探讨进城农民工正式制度与非正式制度保障缺失的原因，从而提出新的构思建立适合的农民工保障体系，从而实现城乡协调，构造和谐社会，加速社会主义新农村的发展。 一、?农民工社会保障现状 作为在城市里生活的“边缘人”，农民工一直都在为城市的发展贡献着自己的力量。面对着城里人的歧视与社会制度的不公，以及自身素质技能的限制，大部分的农民工只能干些脏、累、重、危险的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工伤保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障待遇等对他们来说只是遥不可及的事情。同时，由于户籍制度导致的城乡二元结构，他们被城市所隔离，同时也由于自身离开生长的农村，也脱离了农村的依靠，成为社会真正的边缘群体，成为一个特殊的阶层。 （一）?作为城市里的边缘人，无法享受城里的社会保障 1、?缺乏最基本的最低生活保障和失业保险 ????因为固有的户籍制度，农民工，只是在职业上是属于工人，在身份上依然是农民。中国的户籍制度不仅是身份的划分，而且也是等级的划分，并且在户籍制度的背后所维系的是一系列不同的城乡区别制度，从而构成了中国独特以户籍制度为标志的城乡二元结构基础。对于城镇户口的人来说，他们可以享有城镇最低生活保障，虽然各地最低保障金额不一，但毕竟对于享受最低生活保障的城里人来说，无论再怎么样也可以在现行的制度下获取最基本的生存资料。对于户口本上标明为农民的进城农民工来说，他们只是农民，所以就自然而然地就被排除在城镇居民最低生活保障制度之外了。对于失业，相信在人们的心目中只会是指大、中专院校学生和城镇居民，而对于进城的农民工来说，失业似乎是与他们无关的，什么职业生涯规划、什么再就业培训、什么失业保险等等，无疑都是闻所未闻的。但是现实是城市的农民工工作极其不稳定，经常遇到失业，一旦失业，他们只能依靠平时的积蓄，或是通过同乡的接济，生活举步维艰，在无法维系生存下，部分人也就只能离开城市，回到农村。 2、?没有完善的养老保险制度 ????我国《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”广东、浙江、上海、成都、北京等省市虽然也探索着制定了一些针对城市里农民工的养老保险制度，但收效甚微，参保人数只占城市农民工极少部分。城里的农民工以中青年为主，而他们的老年将面临着社会保障的缺失，这是与法律、与社会的价值取向所违背的现实。 3、?工伤、医疗保险不健全 农民工工伤无法得到赔偿往往成为新闻媒体的焦点之一，农民工因为工作的流动性大，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位往往也不为其办理相关的工伤保险，真正办理工伤保险的农民工