弥合数字鸿沟应考虑的因素 .docVIP

国际电信联盟 世界电信发展大会 WTDC-02 2002年3月18-27日, 土耳其, 伊斯坦布尔 文件 87-C 2002年3月4日 原文: 英文 议项: 3, 6 COM4 加拿大 有关大会工作的提案 弥合农村和偏远地区居民区的数字鸿沟 加拿大的经验和教训 目的 本文稿的宗旨是根据加拿大在上世纪九十年代发展因特网接入方面的经验简述并总结一系列“所得到的教训”，特别侧重该国的农村和偏远地区。文稿中谈到的教训和发表的言论旨在对大量谋求消除数字鸿沟的全球性举措提供切实和具体的鼓励。另外，文稿中确定的弥合数字鸿沟的种种因素不是为了形成各国应当采用的指令性政策模型的基础，而是一种途径，一种可以用各种方式适配各国具体情况的方法。有弥合除数字这些举措的细节，在提交给大会的一个随附的情况通报文件中简述。 背景 上世纪九十年代的10年，其特点是加拿大电信业的所有门类实现了自由化，伴随自由化的是出现了各种各样的活动，其目的是为了促进并实现广泛的因特网接入。例如，到1999年初，加拿大的所有学校和公立图书馆实现了与因特网的连接。与此相关的活动连接了5000多个志愿组织，建立了5000多个居民区接入点并通过全国性的竞争选择了12个“智能居民区”来演示并试验如何有效地利用信息和通信技术（ICT） 在这些活动的基础上，国家宽带任务组于2001年初宣告成立。为任务组做的背景研究指出，在加拿大的农村和偏边居民区已经有许多成功地部署和利用宽带应用的实例。Nunavut自治区便是一个说明问题的例子。Nunavut位于北极的东部和中部，占加拿大陆地面积的五分之一，有居民27000人。由于没有道路或陆地通信设施，整个Nunavut多年来用卫星上的通信系统提供可靠的电话业务，用数字通信网（DCN）提供宽带骨干网。 在DCN的使用方面取得相当大的成绩。政府在三个北极居民区举办了远程医疗业务，对病人提供了诊疗。另外，DCN允许居民区医疗中心举行会议，举办培训课和同专家讨论医疗问题。虽然不是所有居民区都能进行远距离教育和基于因特网的教育，但Nunavut在这方面已成为领先的地区。它的目标是在2004年以前在所有居民区提供用户用得起的宽带接入。在全球一些物理条件最为困难的地区开通数字通信一直是一种挑战。 弥合数字鸿沟应考虑的因素 情况通报文件在总结加拿大不断地弥合农村和偏远居民区数字鸿沟方面的丰富经验时确认了一些共同因素，这些因素是居民区驱动的旨在达到上述目标的卓有成效的活动所共有的。这些共同因素包括以下几点： 同目标用户一起评估最迫切的需求。这样做可使居民区的成员有机会参与规划制订过程，并将帮助识别ICT项目必须依靠的关键的利益有关人士和居民区领袖以及现有的组织和信息系统。 提供“种子”资金以启动ICT项目，由于未经证实的商业案例，ICT项目是不能够从私营部门得到足够资金的。 衡量对业务的需求。除非ICT的举措满足信息与通信需求，目标用户愿意为之付费，否则基础设施不能充分得到利用的情况将继续存在下去。 在ICT计划的各个阶段确立和维持认识。这包括使掌握资金的居民区决策人和当地政治家参与ICT项目。 在组织项目的过程中，聘请当地支持项目和方法的积极分子，这包括利用像NGOP这样的中介组织和下放政府机构。它们经常作为技术推广者和农村居民之间联系环节。 形成合作伙伴关系。合作伙伴包括项目支持人、捐款人、私营部门代表、政府、NGO和居民区社团。 保持对农村最ICT业务的运作和管理是否能够实现对付费电话、电信中心及其他本地的ICT应用（包括“免费电话”或“1-800型业务”）的实施和运营，取决于一些相互有关的因素，如呼叫的预先付费、电话线和电源的部署和持续的维护以及经济因素（如收入水平和人民的支付能力。 对用户的培训。这种培训采取帮助、指导和辅导的形式。例如可对寻求附近地区最新市场信息的农民进行培训。 提供技术和技术支持。为了使所建议的技术容易被理解和实现，应用程序应当尽可能是用户友好的。技术支持必须通过居民区资源共享或通过反应足够灵敏的私营服务来提供。 对能产生可持续性的方式特别注意。在这一方面，基于需求研究和成本及收益核算的考虑周密的商业计划对ICT项目的可持续性是不可缺少的。 注意居民区内的变化。农村居民区往往是千差万别的，ICT活动必须对这种多样性十分敏感，以确保所有愿意和能够支付业务费用的潜在用户得到适当的服务。 建议 基于以上考虑，加拿大建议ITU-D内部制订的旨在弥合农村和偏远居民区数字鸿沟的策略包括以下几点： 鉴于农村发展的许多方面与电信和ICT业务的可用性之间复杂的相互关系，建议扩大ITU-D与以促进农村发展为已任的其他组织（如UNDP、WHO或联合国粮农组织）之间的合作伙伴安排。 ITU-D 应当考虑并积极谋求与特定国家的农村利益有关方