越南的多样化扶贫战略.docVIP

越南的多样化扶贫战略 　　越南是一个成功地处理了增长和减贫（包括城乡贫困）关系的例子，这主要归功于贸易自由化、促进劳动力密集型的制造业产品出口，并大量投资于基础设施和教育等方面。 　　据越南媒体报道，越南贫困户从1993年占58.1%的比重下降到2008年的14.5%；缺粮户从1993年占24.9%的比重下降到2008年6.9%。 　　越南政府对农村基础设施投资设置了优先序，把基础设施建设定位于那些贫困人口多、增长潜力大的农村地区。在城市，推动资本充足和技能丰富的城市中心区域发展，在农村，国家通过再分配政策实现财政收入向农村地区转移。此战略对增长和减贫的影响已被证明是非常成功的。 　　致富培训班 　　越南平福省平龙市青粮乡是一个贫困乡。为摘掉贫困的帽子，使群众尽早过上好日子，该乡党政部门指导农民调整种植结构，鼓励农民种植橡胶、胡椒、腰果等效益相对较好的经济作物。为充分利用青粮乡紧靠平龙市区的优势，当地政府还鼓励农民发展服务业来改善生活条件。 　　阮文然是青粮乡青海村的农民。过去，他家的生产缺乏科学统筹，与市场需求脱节。后来他参加了乡里举办的致富培训班，还到已经脱贫致富的老乡家里取经。在乡里出台了鼓励农户调整种植、养殖结构的政策后，他大胆尝试种植符合当地土壤、气候条件的经济作物，运用先进的农业科学技术进行管理。目前，阮文然家里种了1公顷胡椒、2公顷腰果，还有5公顷的橡胶和可可，每年全家收入高达1.5亿越盾（约合人民币45000元），真正走上了面向市场、运用科学、依靠政策的脱贫致富路。 　　这是越南政府实施《2006—2010国家减贫计划》以来发生的变化。政府在鼓励贫困地区百姓脱贫的同时，还在政策层面对贫困地区进行扶持。政府将贫困人口超过一半的61个县确定为国家贫困县，政府对在这些贫困县内投资建厂的企业实行企业所得税、土地租金减免和发放当地工人技能培训补贴等优惠，鼓励国内外资本优先进入贫困地区。 　　根据该计划，越南政府在这5年间累计向600万贫困户提供优惠贷款；向420万农林渔业贫困户提供技术指导，为15万贫困人口提供免费或优惠的技能培训，向17万名各级干部提供管理技能培训，其中95%为基层干部；对50万个贫困家庭的危房进行改造；为98%的贫困人口提供免费的司法救助。此外，政府还计划将全部贫困人口纳入国家医保体系，实现医疗保险卡全覆盖。 　　越南政府计划5年内投入减贫资金约43.5万亿越盾。其中，中央财政投入12.5万亿盾，地方财政投入2.3万亿盾，调动民间资本2.5万亿盾，其余近60%的资金为银行贷款。2009年底，越南政府又决定为2010年的国家减贫计划增加3000亿盾的投入，为实现贫困人口减半的目标提供资金保障。 　　女性之于减贫的意义 　　2008年6月5日，越南总理阮晋勇在第18届世界妇女峰会开幕式上说，女性是全球经济增长的推动力，女性应该并且也有能力在减贫事业上作出更大贡献。 　　为期3天的第18届世界妇女峰会吸引了来自全球约70个经济体的900多名政界、商界、学术机构和非政府组织女性领导人。会议主题是“女性与亚洲：推动世界经济”。 　　阮晋勇在会议上表示，不论在越南还是世界其他国家和地区，目前女性的发展还面临很多挑战，包括就业机会不均和性别歧视等。世界妇女峰会作为著名的国际女性领导人论坛，荟萃了政治和经济等领域的优秀女性代表，这样的论坛有助于推动全球女性联合起来，共同争取性别平等，而女性的进步必将加快减贫步伐。 　　他同时指出，越南妇女非常具有创造力，女企业家在管理方面非常人性化，重视员工待遇，热心慈善事业，创造了许多就业机会。他说：“越南政府非常重视妇女事业的发展……女性对越南的经济发展起着举足轻重的作用。” 　　旅游促进减贫 　　中国与东盟国家将加快推动旅游与扶贫相结合，鼓励多样化投资主体进入，推动旅游促进减贫。 　　“中国与东盟都具有丰富的旅游资源，且山水相邻，文化相通。东盟国家不仅是最早对中国开放的公民组团出境旅游目的地，也是中国公民出境旅游的首选线路。在中国公民前十大出境旅游目的地中，东盟国家就占了将近一半。”中华全国工商业联合会常务副主席、大湄公河次区域工商论坛主席孙安民如此表示。 　　据介绍，2010年，中国出境旅游人数为5739万人次，同比增长20.4%。出境旅游消费480亿美元，同比增长14%。目前，中国已跃居为世界第四大入境旅游接待国和亚洲出境第一大旅游客源国。 　　孙安民强调，消除贫困是区域合作的重要目标，也是东盟各国面临的首要挑战。旅游是一个密度高、链条长的产业，对地区经济有着巨大的和快速的帮助作用，是帮助人民群众脱贫致富的重要途径。 　　越南文体旅游部旅游发展研究院研究员黄道宝琴介绍称，2010年，越南共接待500多万国际游客，为越南带来了50亿美元的