环境经济政策研究与试点项目》 .doc

《环境经济政策研究与试点项目》 简 报 国家环保总局环境规划院 2008年02月总第29期 排污权有偿使用和排污交易项目进展顺利 排污权有偿取得和排污权交易项目是国家环境经济政策试点项目的重要内容。2007年，国家环保总局与财政部联合组织了相关研究和调研，全面启动了该项工作，项目取得了初步成果。 一、排污交易项目工作进展情况 为了全面贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，实现“十一五”主要污染物排放量削减10％的目标，按照曾副总理的批示要求，环保总局和财政部于2006年3月开始，联合启动了排污权有偿使用和排污交易工作，取得的主要进展有：（1）联合组织了4次地方调研和4次专家座谈会，组织制订了《排污权有偿使用和排污交易实施方案》、《太湖流域水污染物排污权有偿使用和排污交易试点工作方案》和《电力行业二氧化硫排污交易试点工作方案》，目前已经完成征求意见。（2）对水污染物排污权有偿使用和排污交易、二氧化硫排污交易、二氧化碳排放贸易进行了国际研究，组团考察学习了美国水质交易、二氧化硫排污交易、芝加哥气候交易所的经验，并指导有关省开展相关试点工作。（3）两个部门批复了江苏省人民政府《关于申请在我省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点的函》，同意江苏省在太湖流域开展水污染物排放指标有偿使用和排污交易试点。（4）环保总局组织成立了国家环境经济政策试点项目工作组和技术组，由污染控制司牵头负责排污权有偿使用和排污交易试点工作，组织制定《电力行业二氧化硫排污交易管理办法》，指导江苏省制定太湖流域试点工作方案，并利用2007年度排污费资金积极支持江苏省太湖流域排污交易平台建设。（5）2007年8月，江苏省启动COD排污权交易平台建设工作。2007年底前，江苏省制定了《江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用收费办法》、《江苏省太湖流域主要水污染物排污权交易管理规则》，于2008年1月1日开始执行。（6）一些地方也积极自发开展了排污权有偿使用和排污交易试点工作。浙江省则实行自下而上的方式，杭州、嘉兴、诸暨、桐乡等地出台了《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《嘉兴市主要污染物排污权交易办法》、《诸暨市污染物排放总量指标有偿使用暂行规定》等相关文件，分别实施排污权交易政策。河北、湖北、天津等地方也已启动相关工作。粤港两地政府制定了两地电厂排污交易工作方案。在这个过程中，有关地方政府和专家都认为造成我国环境污染严重的一个重要原因就是作为全民所有的环境资源被一些污染企业无偿占有和低价使用，国家环境资源的权益得不到体现，一些地方和企业向国家漫天要排放指标，造成严重的守法成本高、违法成本低的局面，建议应尽快建立排污权有偿取得和排污权交易制度。 二、改革的基本思路与存在问题 我们认为当前的环保形势是推行排污权有偿使用和排污权交易的极好时机，试点工作应遵循以下基本思路：以主要污染物（化学需氧量和二氧化硫）排放总量控制为基础，以建立排污权有偿取得和环境成本合理负担机制为核心，以改善环境质量、促进污染物总量减排和提高环境资源配置效率为目标，在改革排污权授予方式、完善环境价格形成机制、建立排污权有偿使用与交易市场、开展排污权有偿取得与交易国家试点的基础上，全面建立适合我国社会主义市场经济的排污权有偿取得和排污权交易制度，促进资源节约型和环境友好型社会的建设。 这项工作的主要内容有三个方面：一是明确排污权属于国家所有，改革排污权出让方式，改变排污权无偿取得的现状，实现排污权由无偿分配转变为有偿取得，逐步建立排污权的有偿使用机制，培育排污权的交易市场。要实现排污权出让方式的转变，应在确定可以允许排放的污染物总量的基础上，建立排污权公正、公平、公开的分配方法，确保每一个污染企业都取得合理的总量指标。二是建立排污权有偿取得与交易的市场机制，主要包括排污权的初始分配（一级市场）和排污权的再分配（二级市场）的建立。一级市场主要由政府控制，以有偿占用排污权的形式向排污单位分配排污指标。考虑到与主要污染物排放总量控制目标的衔接，有偿取得的排污指标有限期为五年。排污单位可以一次性或者分期缴纳排污权出让的权益金。二级市场主要由市场主导，是排污者之间的交易场所，是实现排污权优化配置的关键环节。新建、扩建和改建企业可以从一级市场获得排污指标，也可以通过二级市场获得排污指标。三是加快完善排污权有偿取得的价格形成机制，根据污染物特点、地区环境容量差异、地区经济发展水平等情况，结合污染物削减成本，研究制定排污初始权的出让权益金定价方法，提出排污权有偿取得的方式，包括定价出售、招标或拍卖等，完善排污权有偿取得的价格形成机制。 目前，这项工作存在的主要问题有：（1）地方和企业对这项政策的理解和支持不完全一致。经济发达、环境容量缺乏地区对这项政策非常支持，电