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不可等待的儿童福利制度 　　儿童发展关系国家的兴旺发达，关系社会的发展进步，关系中华民族伟大复兴。套用中国儿童福利事业先驱宋庆龄的一句话说，有些事情是可以等待的，但是少年儿童的健康和福利是不可以等待的。 　　儿童是指18岁以下的任何人。根据2010年第六次人口普查数据，我国有0至18岁儿童约为3亿人，占我国人口总数的22.5%。 　　从国际上来看，在GDP5000至10000美元的国家中，14岁以下儿童占总人口的比例平均为25.7%。相比之下，2012年我国人均国内生产总值达到38354元人民币（约合6100美元），而14岁以下儿童占比仅为16.5%。从人力资源作为提升国际竞争力水平的角度来看，中国儿童群体的稀缺性更为凸显。 　　随着我国经济发展和人口流动，儿童的需求日益呈现出多元化和多样性的特点：贫困儿童的基本生存需求，困境儿童的特殊权益保护，留守儿童、流动儿童、流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女等，他们分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些需求也在变化着。 　　政策密集出台 　　新中国成立以来，我国各项儿童福利法规政策不断完善，伴随着经济与社会的发展变化，经历了若干不同的发展阶段，每一阶段因社会背景、主要关注问题、政府角色、儿童生存发展的福利需求，以及儿童福利事业的指导思想与政策方针的差异，呈现出不同的特征。可将其分为以下几个阶段，即孕育萌芽期