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在“不变”中求“变”：江西青山湖城镇化调查报告 　　广大农村地区同样具有重要的参考价值。 　　编者按：2013年5月底，由中央各机关处长岗位上的党员干部组成的中央党校中央直属机关分校第五期青年干部培训班（十六支部）学员，赴江西青山湖进行实地调研，针对这一地区城镇化发展状况做了深入了解，同时对这一地区的发展特色和经验进行提炼和总结，以期对其他地区的城镇化建设有所启迪。 　　青山湖区位于江西省南昌城郊、青山湖畔，一边是繁华的都市，一边是静静的农村，“一半是海水，一半是火焰”，呈现典型的城乡结合、多种经济发展极不平衡的状态。青山湖区有像湖坊这样发达的镇，连续29年位居全省镇域经济总量第一；有进顺这样知名的村，成功挤入“中国十大名村”行列。这些地方已经走到了工业化城镇化的中后期，是未来我国很多地方将要走的道路，他们创新赢来的“变”和始终秉持的“不变”，对广大中西部地区具有重要启示意义。青山湖区还有像扬子洲这样的农业镇，十年储备、限制开发、保护生态；还有前洲这样的村，个体基本务农、集体经济薄弱。这些地方还处于工业化城镇化的前期阶段，全国很多地方正面临着和他们一样的发展任务，他们艰难开创的“变”和辛苦坚守的“不变”，对广大农村地区同样具有重要的参考价值。 　　1、镇村经济持续健康快速发展 　　青山湖区的变化，首先表现为镇村经济实力大大增强，一直走在江西省前列。在2012年发布的江西省百强乡镇排名中，湖坊镇、塘山镇、京东镇分别列第一位、第三位和第四位。2011年湖坊镇成为江西省首个财政收入超10亿元的乡镇，2012年实现地区生产总值133.95亿元，财政总收入达到14.15亿元，进入全国百强。 　　值得一提的是，一些村级经济基本实现了向城市经济和园区经济转型，有的还跳出原有辖区，找到了更大的发展空间。比如湖坊镇有10个村先后在南昌市昌东工业区和南昌市民营科技园购地，建设了进顺物流园、湖坊工贸城、顺外工业园等10个工业园区，形成了“园区工业经济+城市商贸经济”的发展模式。新的工业园建成后，不仅极大地解决了村集体的用地矛盾，也为今后的发展奠定了更坚实的基础。2012年，湖坊镇村级收入在千万元以上的村有5个，村级经济实力在江西省名列前茅。 　　2、在城镇化过程中创新求变，解决发展难题 　　面对没有土地的困境、地理位置优厚的优势，湖坊镇进顺村推动了“三个变化”，实现“三个接轨”：推进村级城镇化建设，让村级发展步调与城市接轨，确立了“依托城市、服务城市、富裕农民”的发展理念，提出“跳出进顺发展进顺”的发展战略，主动融入城市的发展，大大拓展了生存发展空间；推进产业化升级，让村级产业与城市接轨，从单一的农业、种植业向工业、服务业、金融业升级转变；实现村民职工化、股东化的身份转变，让农民身份与城市居民接轨。2012年，进顺村全村总产值41.5亿元，利税1.15亿元，纯收入4556万元，村民人均收入逾20285元。 　　3、第三产业经济发展进入快速通道 　　无工不富，无商不活。过去，青山湖区第三产业的发展一直是块“短板”。如今，在新型城镇化进程中，青山湖区依靠地处城郊和城市边缘的区位优势和载体优势，使第三产业经济得以快速发展。 　　据初步测算，2012年，青山湖区三产增加值增速为15.2%，高出工业增加值增速3.8个百分点；新增服务业重点企业13户，对比往年累计数才4户。以上海路与北京东路交界处为中心点的城东核心商务圈框架日渐清晰，临江商务区建设进入攻坚阶段，昌东工业区和罗家新区的三产配套不断改善，现代商贸流通、总部经济、服务外包、金融保险、现代市场物流和文化旅游会展“六中心”覆盖城东。以青山湖区三产传统主业商贸流通业为例，2012年完成社会消费品零售总额约78亿元，同比增长18.8%，继续保持了“十一五”以来年均增幅约20%的良好势头。 　　4、在社会管理创新方面进行了有益探索 　　青山湖区的另一个重要变化，体现在主动适应当今社会的新形势、新趋势，推出“四公开两评定”、“两联四建”、“双百双千”等一系列创新举措，切实增强了民主监督实效，逐步实现村级各项事务由“无序”到“有序”运行的转变。为加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作做出有益的探索。 　　推进村级民主建设是从根本上解决农村矛盾、密切干群关系、维护农村稳定的重要保证。“四公开”主要是面向村民公开干部履职、党员管理、村集体资产、资金、资源管理，以及群众诉求；“两评定”指上级党派评定和党员群众评定。“四公开两评定”工作法的推行，推进了村级事务决策的民主化、管理的规范化、扩大了基层民主，广泛汇聚了党员群众的意愿和主张，提升了村务管理的水平。 　　在塘山镇涂黄村调研时，我们发现，在推定“四公开两评定”工作法后，该村一年内就由南昌市“后进村”变为“先进村”。事实证明，“民主公开”