如何看待“硝烟四起”的地方金融竞争.docVIP

如何看待“硝烟四起”的地方金融竞争 　　回顾历史，地方金融问题从未像现在这样吸引政府、学界和公众的眼球。2012年3月28日，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，确定了温州市金融综合改革规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、发展专业资产管理机构等十二项主要任务。2012年4月12日，深圳市政府常务会议讨论通过《关于加强和改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》，提及包括深港银行人民币跨境贷款等在内的多项金融创新，也立即引发了市场热议。 　　一、为什么地方金融问题会成为当前突出热点 　　地方金融成为当前的突出热点，归根结底有几方面原因。 　　第一，地方金融风险逐渐得到控制，金融业发展迎来黄金时期。2000年以来，经过不断的规范发展和整顿，加上在股权结构、治理机制方面的改革，银行业、证券业和保险业都逐渐走上规范发展道路。曾经泛滥的地方金融风险也逐渐得到抑制。同时，中国经济迎来了高速增长期，金融业面临前所未有的顺周期机遇，地方金融发展的空间也开始增加，地方金融再次成为各级政府眼中的“香饽饽”。 　　第二，金融业对于地方GDP的贡献度不断增加。在20世纪末的“八五”和“九五”计划期间，我国金融业面临着市场化改革和转型的考验，同时在治理整顿的思路指导下，迎来了更加严格的监管与发展环境。在此期间，由于金融在以追求数量型增长为目标的模式中作用并不突出，加上金融体系发展初期的诸多风险缠身，因此并未真正成为地方政府关注的产业焦点。对于很多地方政府来说，金融业在此期间的作用，更多是为了服务于地方国有企业的融资需要。有鉴于此，直到2000年之前，各地根本没有出台过金融业发展的专项规划。偶尔出现的一些金融发展规划，如1992年北京出台的《“八五”期间金融体制改革规划》，强调的也是“把支持搞好国营大中型企业和支持农业的发展作为重点，在国家产业政策的指导下，贯彻‘扶优限劣’的信贷原则，支持和协助企业转到调整结构和提高效益的轨道上来”。到了“十五”期间，随着加入WTO和金融发展环境的优化，部分地方政府开始更重视当地金融产业对GDP的贡献。在“十五”末期，在各地的“十一五”规划中，突然涌现出大量的金融业专项规划，背后的原因，是金融业增加值占GDP的比重、金融业增加值年均增速都变得让地方政府无法忽视。 　　第三，地方政府在金融管理中的干预能力增加。作为国内第一家地方金融管理部门，上海金融办在2002年9月成立时，主要是为了处理地方政府的金融资产。此后10年间，金融办如雨后春笋般在全国出现，目前全国各省市自治区和283个地级以上的城市大部分都成立了金融办，还有许多县市级别城市也成立了金融办。由于职责、功能、定位不清，各地情况差异较大，这些金融办的作用也各不相同。但可以体现出的共同点是，地方政府在区域金融管理中发挥着越来越大的作用。 　　第四，地方融资需求加大与金融业支持不足的矛盾日益突出。在政府主导的经济发展模式下，城市化给地方政府带来巨大资金需求压力，地方国有企业也都具有突出的融资冲动。同时，对地方就业和社会稳定贡献较大的中小企业，同样也是金融资源稀缺的受害者。直到2007年农村新型金融机构改革全面铺开之前，对于地方金融发展的管制仍然非常明显，金融创新与发展的权限基本上集中在中央，风险控制成为金融监管的核心内容，而金融支持地方实体经济发展的需求却常常难以优先得到满足。 　　二、当前地方金融竞争的特点 　　第一，地方管理体制特色各异。目前，各地方政府金融办的职权都具有浓厚的地方特色，有的地方强调“金融协调”，有的则承担“金融国资委”的职能。有的甚至替代了金融监管部门派出机构的部分职能。不管怎样，由于缺乏统一的规则加以协调，目前各地方金融办在处理与监管部门及金融机构的关系时，普遍面临权责不清的矛盾。顺畅运行的地方金融办，能够给地方政府、金融部门和金融机构创造更好的交流和发展的同业平台，反之则会制造问题并引起不满。基于此，国家“十二五”规划中重点谈到要完善地方金融管理体制的问题。 　　第二，纷纷争夺区域金融中心。目前，至少有30多个城市明确提出构建区域金融中心，而有金融中心功能规划或设想的城市更在200个左右，一场区域金融中心的争夺战如火如荼。这场金融竞争也是一把“双刃剑”，一方面，激烈的竞争带来了同质化重复建设和资源浪费的风险；另一方面也促使各城市在金融规划中尽力根据区域优势明确自身定位，发展能突出自身特色的金融业态。在金融中心的“集聚”和“辐射”两大功能中，为了发挥“集聚”功能，地方政府想方设法地吸引更多的金融机构进驻和更多的资金流入本地；为了发挥“辐射”功能，则一直致力于扶持本地金融机构的建设，尤其是城市商业银行（早期是城市信用社）和农村信用社的建设。 　　第三，满足地方建设融资功能。近年来，为了解决城市化过