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少数民族特色村寨评价指标体系研究 　　【摘要】本文从当前保护与发展少数民族特色村寨的选取标准与评价方式中存在的问题出发。以《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011-2015）》的总体目标为依据，并结合社会主义新农村评价指标体系的形成过程，试图构建少数民族特色村寨评价指标体系，通过AHP方法，最终确定分别从经济发展、人居环境、生活质量、生态环境、民族文化5个方面入手，选取28个核心指标对少数民族特色村寨建设的发展情况进行评价监控。 　　【关键词】少数民族特色村寨；评价指标体系；人口较少民族特色村寨：文化内核 　　【中图分类号】C957 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X（2013）03-0009-007 　　一、引言 　　从2009年财政部会同国家民委开展少数民族特色村寨保护与发展试点工作到2012年提出的将在“十二五”期间，在全国范围内重点保护和改造1000个少数民族特色村寨，“少数民族特色村寨”这一概念自诞生起便受到了经济学、民族学、社会学、生态学等多学科领域学者的广泛关注与探讨，然而在少数民族特色村寨的建设进程中，一些最基本、最核心的问题并没有得到科学系统的回答，如到底什么是少数民族特色村寨？少数民族特色村寨与民族村的分界线在哪？有关部门选择重点扶持少数民族特色村寨的标准是什么？如何科学地评价少数民族特色村寨的建设进程？以上问题若得不到科学合理的解答，必然会影响少数民族特色村寨建设的后续工作。目前，关于少数民族特色村寨评价标准体系的文献、专著极其罕见，仅能从《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011—2015）》中找到百余字的相关阐述：“重点扶持少数民族人口比例不低于30%、总户数不低于50户、特色民居不低于50%的村寨。重点扶持村寨同时须具有较浓郁的民族风情和较高的文化保护价值，具有较好的区位条件和一定的工作基础，地方政府和村民的积极性较高。”¨’尽管此项标准为少数民族特色村寨的选取工作提供了最基本的思路，但其表述仍有模棱两可的地方，微观可操作性仍有不足之处。何为较浓郁的民族风情，如何评价？何为较高的文化保护价值，如何判断？何为较好的区位条件，如何量化？除此之外，传统民族文化变迁较少，特色民居风貌保存较为完好的少数民族特色村寨大多位于地处偏远，与世隔绝的山区，那里不具备优越的区位条件，却留存着浓郁的民族风情，具有很高的文化保护价值，例如山东省的少数民族村寨多位于鲁西、鲁北、鲁中南的山区、黄河故道区、碱涝洼区。在缺乏统一的少数民族特色村寨评价标准体系的前提下，各省（区）的相关部门该如何选取重点保护与发展的少数民族特色村寨？基于以上思考，笔者认为探索并构建少数民族特色村寨评价体系是相关研究领域的专家、学者必须面对的一项重大课题。在本文中，笔者对各省（区）于2009—2012年间对少数民族特色村寨试点的选取与评价方式进行了整理与梳理，在深入研究与思考的基础上，分析了少数民族特色村寨选取与评价工作的现状和存在的缺陷，并基于社会主义新农村评价指标体系的构建过程与AHP层次分析法，对少数民族特色村寨评价指标体系的构建提出了自己的见解与设想，得出的新思路希望能起到抛砖引玉的作用，让更多相关研究领域的专家、学者加入到构建少数民族特色村寨评价指标体系的讨论中，从而推动少数民族特色村寨保护与发展研究的纵深发展。 　　二、少数民族特色村寨选取与评价中存在的问题 　　（一）急功近利，面子工程 　　少数民族特色村寨保护与发展工作的根本出发点在于改善民族地区发展滞后惯性的同时兼顾对传统民族文化的保护与创新。然而，由于发展经验的不足以及权威评价指标体系的缺失，一些民族地区在选取特色村寨试点的工作中普遍存在急于求成、重量轻质的现象。例如在2010年的少数民族特色村寨保护与发展试点工作中，湖南省湘西土家族苗族自治州组织实施了“百千万工程”，即100个少数民族特色村寨，1000栋少数民族百年古宅，10000栋少数民族特色民居。又如贵州省于2011年启动民族地区500个贫困乡镇和500个特色民族文化村寨的扶持工作，并力争使500个少数民族特色村寨成为贵州省民族文化保护和经济社会全面发展的亮点。“百千万工程”与“双500”的提出一方面体现了当地政府对少数民族特色村寨建设工作的热情，希望早出成效，另一方面也为刚提出不久的“少数民特色村寨保护与发展项目”增加了“大跃进”式发展模式的风险。个人认为，少数民族特色村寨建设作为一项发展经验不足4年的崭新任务，在没有规划出统一科学的评价指标体系的前提下，不宜在探索阶段实施规模过于庞大的发展规划；认清最终目标与阶段性目标之间的区别，是各地政府在少数民族特色村寨保护与发展项目中亟待解决的重要问题；为了建设少数民族特色村寨而选取数量众多的民族村作为试点，无疑会使少数民族特色村寨建设工作沦为一