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手机实名制实了谁的名 　　运营商如果对代销商严格监管，势必导致自己利益受损。从这个角度来看，推行手机实名制，除了有技术上的难度，还有运营商的决心。 　　“空喊”了三年的手机实名制，这回似乎“动了真格”。 　　9月1日，被誉为“史上最严的实名制”——《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施，要求所有新入网、转入网用户必须在办理通信业务时，登记真实用户信息；未登记的老用户在办理新套餐业务时，重新登记真实用户信息。 　　此前，中国电信行业三大运营商均由副总级别的高层亲自出马，提前一个季度就开始部署实名登记工作，同时与销售手机号卡的代销商全面签署了实名制协议，意在全力“确保实名登记工作在各个末端渠道得以实现”。 　　不过，时至9月中旬，《民生周刊》记者对部分省市不同类别与层次的手机卡号销售渠道调查发现，“史上最严的实名制”并未完全落到实处。看似严格的规定，难以约束为数众多的通信服务代销商。 　　采访中，不少手机用户出于对信息泄露的担忧，对此次“动真格”的手机实名制，明确表示“并不看好”，更有消费者反问：手机实名，到底实了谁的名？ 　　名不符“实” 　　“没有身份证也可以办，我们有自己的办法，你就不用操心了。”9月7日，手机实名制新政实施一周，北京丰台区的一位代销商如此对《民生周刊》记者说，“我们自己能把卡号做出来，实名制和你没关系。有没有身份证，办卡的价格都一样，你尽管放心。” 　　门口立着一块“手机维修”的电子牌，七八平方米的店面，墙上挂满了各种手机护壳、护套及饰品。这是河北石家庄裕华区一家手机维修店，30岁左右的男店主一边忙着给顾客的手机贴膜，一边告诉《民生周刊》记者：“实不实名在于你自己，你要是想实名就给你实，不想实的话，可以随便找个身份证给你顶过去。”记者当即表达了对于“随便找个身份证”的担忧，该店的女店主说：“和你没关系。如果以后不想用了，就直接掐（停）了。” 　　在北京，一位不愿透露姓名的用户告诉《民生周刊》记者，手机实名制新规实行后，他未出示身份证，就顺利地在代销点办理了一张新的手机卡，通过查询，显示该号用户为一个陌生的姓名。 　　“这个名字是谁的？”该用户在好奇的同时，也心存担忧与不安。 　　在北京一家通信营业厅工作的刘晓锋（化名）向《民生周刊》记者分析说，姓名来源至少有三种可能：代销商本人、其它客户、虚假身份信息。刘晓锋透露：“代销商可以用手中的相关身份证件信息申请卡号，然后转卖给购卡的顾客。这些身份证件来源可能是代销商本人、亲属，同时也存在一些代销商盗用其它客户信息的情况。” 　　工信部电信研究院政策与经济研究所法制与监管研究部主任研究员、工程师王融在接受《民生周刊》记者采访时说，登记信息与使用者不相符合的情况，可能有两类情形：一是由于电信企业目前还难以具备完善的查验能力和查验手段，在查验工作中可能会发生疏漏，造成登记信息与实际使用者不相符合；二是在《规定》实施之前，代理商用自己的身份证件批发获得的电话卡。 　　此前就有媒体报道，9月1日新政实施后，有“聪明”的淘宝卖家就瞄准了不少人不愿实名购卡带来的商机，做起了“用他人身份证登记购卡”的生意，并表示“用别人的身份证登记没有任何后顾之忧”。 　　还有一些代销商不敢明着违反规定，却通过“擦边球”的方法来寻“商机”。“我有先见之明。实名制实施的前一天，我激活了500个卡号。”北京一名代销商对《民生周刊》记者直言，“这种卡的市场需求很大，我准备转手卖高价。” 　　在当前实名制新政下，这种名不符‘实’的手机卡，能否正常使用呢？采访中，无论是在石家庄，还是在北京，多名代销商都向《民生周刊》记者表示，只要拥有用户密码，就可上网自行更改业务。“我们能提供用户密码。” 　　《民生周刊》记者致电北京一家通信运营商的客服，客服人员回复说，只要拥有客户服务密码，就可以通过网站营业厅进行相关操作，包括办理新业务、更改套餐等，不管有无实名制都不会受影响。“只有在出国或办理港澳台漫游等特殊业务时，才会有所影响。” 　　监管困境 　　在醒目位置张贴实名登记的通知，要求顾客出示身份证原件，核实开户人与提供的证件是否一致……《民生周刊》记者发现，这是运营商直营的营业厅为执行实名制新政采取的普遍措施。 　　北京海淀区一家营业厅的工作人员明确告诉《民生周刊》记者，办理新号或更改业务必须出示本人的真实身份证件，否则不予办理。“任何营业厅都是如此，这是工信部的规定，如果违反营业厅要受到处罚。” 　　相关规定对违规行为有明确的处罚措施。其中，对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。电信业务经营者不配合实名登记，由管理机构责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。 　　“史上最严实名制”下，前