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推进城镇化要循序渐进 　　推进城镇化是突破分配难题的重要战略选择，是扩大内需、实现以投资和出口主导向以消费主导转变的关键，势在必行。城镇化是一项复杂的系统工程，不仅牵涉户籍制度等方面的改革，更重要的是它与就业和社会保障密切相关。因此，推进城镇化进程要循序渐进而不能盲目激进。 　　推进城镇化势在必行 　　我国经济内部的生产过剩矛盾正在加剧，抑制生产过剩危机的爆发是目前宏观调控的重要任务。但是，按照马克思主义的理论，社会大生产包括生产、流通、分配、消费四个环节，如果只在生产环节做文章，绕过分配环节，不可能解决社会总供求平衡问题。而调整分配关系，解决收入差距不断拉大的问题，意味着要从诸多利益集团手中拿走他们已经获得的部分利益，这无疑是非常困难的，只能采取渐进的方式进行。有关研究成果表明，在我国目前的收入差距中，城乡差距占到60%左右。因此，推进城镇化是突破分配难题的重要战略选择。 　　实践证明，推进城镇化是扩大内需、实现以投资和出口主导向以消费主导转变的关键。根据测算，城镇化率每提高1个百分点，可以新增投资6.6万亿，将会有一千多万人进入城镇居住和生活，拉动最终消费增长约1.6个百分点，这可以在很大程度上替代我国十万亿的出口。如果城镇化率能提高10～15个百分点，未来我国居民消费率有望提高15个百分点左右，可以创造出数以亿计的需求。如果在20年间让1.3亿农民工及其家属成为城市居民，城市每年需要新建保障性住房650万套，这对钢铁、水泥、建材、家具、家电等57个相关行业将产生重要的拉动作用。由于城市消费型投资会迅速增长，将使得国内消费需求成为拉动经济发展的重要动力，这对扩大内需具有重要意义。 　　改革开放以来，我国的城镇化进程取得了重大进展。1978年到2012年，我国城镇化率由17.9%提高到52.6%，城镇人口由1.72亿增加到7.12亿。也就是说，在过去的34年中，我国的城镇化率提高了35个百分点，平均每年一个百分点，这无疑是让世人瞩目的大事情。但我国城镇化发展水平仍然落后于同等发展水平的国家，按照一般的国际标准，当一国开始进入工业化中后期，人均GDP达到3000美元以上，城镇化率应达到60%。2012年我国人均GDP已突破6000美元，达到6100美元，但城镇化率才50%多一点儿，与国际标准的差距甚大，推进城镇化进程势在必行。 　　循序渐进地推进城镇化 　　推进城镇化是一项复杂的系统工程。如果就业机会不多，大量农民进城后可能遭遇的是大量失业；如果社会保障不足，进城农民的生活质量将难以保证，甚至生活也难以维持。失业加低水平保障的结果必然是产生大规模的贫民窟。我国目前的经济结构中，服务业产值和就业相对于发达国家的水平显得太低。服务业占GDP的比重，西方发达国家一般都达到60%多，甚至超过70%，如美国为75.3%，日本68.1%，韩国55.1%，法国72.4%。而2011年，我国第三产业占GDP的比重仅为43.1%。在服务业难以大发展的态势下，进城农民大量就业就缺乏前提，城镇化的大规模推进就缺乏坚实的基础。 　　我国的城镇化发展模式与其他国家相比存在诸多不同之处，尤其是政府起主导作用，行政干预非常明显。政府主导的城镇化在一定程度上有利于城镇化率迅速提升，亦有利于对产业发展和人口流向等进行调节。但政府主导的城镇化主要通过下达行政命令、以行政手段影响城市发展，往往产生违背科学、盲目扩张、粗放发展、与民争利等弊端，从而影响城镇化健康发展的进程，甚至会造成重大损失。我国目前的城镇化主要是城市在空间上的不断扩张，即土地的城镇化而非人的城镇化。一些地方在城镇化建设进程中不切实际地大干快上，使得城市的规模越来越大，人口越来越多，环境越来越美，但没有给农民创造多少转变为市民的机会和条件。农民虽然进城了，他们及其子女在就业、求学、社会保障、权力维护等方面，并未享受到与城市居民同等的待遇，即未能成为真正意义上的市民。他们为城市建设作出了贡献，却难以分享城市发展的成果；他们虽然生活在城市，却难以真正融入城市。他们的消费结构并未像城市居民那样，呈现出不断升级的态势，甚至反而表现出低级化以及恩格尔系数逆转的趋势。 　　由上可见，我们推进城镇化进程要循序渐进而不能盲目激进。循序渐进地推进城镇化进程，其中一个前提，必须坚持工业化先导的发展道路。经验表明，工业化是城镇化的主要动力。城镇化是工业化发展的必然结果，城镇化的发展是与工业化快速发展相匹配的，且城镇化的发展一般会滞后于工业化的发展。以发展工业化或实体经济为前提，以工业化带动城镇化，是城镇化路径的必然选择。对于农民来说，只有当其生产方式从传统农业转向现代工业时，他们才会逐渐放弃原先的生活方式，实现农民向市民的转变，从而产生城镇化的需求。如果为追求城镇化率而推进城镇化，搞城镇化运动，在农民的生