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构筑“大居”良性运行机制 　　大型保障性住房居住区的建设是上海住房保障体系改革中的新探索，在建管过程中难免出现“阵痛”。市人大宝山代表团以宝山大型居住区为调研对象，放眼全市，针对当前大型居住区建设和管理中存在的问题，提出对策建议，以期进一步推进上海“四位一体”的住房保障体系建设。 　　大型居住区建设过程中，必须建立一套良性运行机制，以有效解决现存的诸多问题，确保入住百姓的利益不受侵害，保障人民群众享有权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。 　　建立社会风险评估机制 　　建立社会风险评估机制，能推进社会风险矛盾化解，避免重大事件的发生和矛盾的扩大，有效维护社会的稳定。大型居住区建设涉及几十万群众的利益，风险评估工作尤为重要。 　　要制定风险评估方案，明确风险评估内容；广泛听取利益各方的意见，并要按照有关法律法规的规定，组织进行相关的听证论证；要在全面收集掌握信息的基础上，对评估事项可能引发的社会风险所涉及的人员、范围和剧烈程度进行风险预测和等级评估；根据大型居住区建设中存在的社会风险和可控程度提出评估意见，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论；若决定实施大型社区建设，对实施过程中可能出现的风险必须制定风险化解的预案，落实工作责任和措施；对大型居住区建设中存在的问题要全程跟踪，持续完善工作方案，以应对出现的新矛盾、新问题，确保各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。 　　建立投入倾斜持续机制 　　市委市府在建设以保障性住房为主的大型社区时，制订了较为完善的财政转移支付等配套扶持政策。由于大型社区已逐步进入入住阶段，希望尽快出台实施细则。根据大型居住社区横向财力结算办法，由人口导出区按照异地安置房源300元/平方米给予导入区一次性补贴，建议市政府尽快将一次性补贴落实到位，同时，建议考虑将大居建设中的土地出让金支出一定比例，专项用于大居日常运行管理。建议除一次性补贴外，根据导入人口数量给导入区增加的社会管理、服务成本（包括教育、卫生、劳动就业、计划生育、文化娱乐和老百姓“开门七件事”的便民商业等方面每年的持续性投入）等，通过市级统筹，加强转移支付的力度。对于补贴不足的外配套及卫生中心、文体中心等公建项目建设费用给予追加补贴，追加补贴标准建议公建项目根据一个大型居住区（或保障房基地）规划服务半径内导入人口数量占总人口的比例计算，外围市政项目按照区承担前期费用、市承担建设费用原则进行追加补贴。对涉及“开门七件事”的便民商业作界定，并在工商登记、各种专业经营许可证发放等方面给予优先，同时，应该制定鼓励具有一定实力、且具备良好社会责任感的企业先期进入的相关补贴政策，统一规划、统一布局，与此配套，满足先期入户居民的基本消费需求。 　　建立市区联动专项机制 　　规划建设市区联动，保障各方利益。对大型居住区规划建设要市区联动，注重各部门协同配合，共同推进政策的落实。具体侧重以下几方面的工作：统一办理规划、建设手续，全过程控制保障房的质量；统一建设相关配套设施并进行管理运营，保障配套设施的正常运行；综合考虑大型居住区内农民动迁相关问题。 　　产业政策市区联动，解决就业问题。大型居住区的建设要在城市总体规划指导下进行，将大居建设和上海市周边新城等建设结合起来，注重产业发展，将上海市产业发展规划与大型居住区的建设联动，给予大居建设所在地区的产业用地增加指标的优惠政策，一方面优化产业结构与布局，增加更多就业机会，另一方面结合导入区的特点，培育新兴产业的发展，创造更多就业机会。必须根据区域人口分布的数量、年龄层次、文化水平等结构特点做好大型居住区的多层次的产业布局。 　　建立公建配套机制 　　优化大型居住区的公建配套能力。有效改善大型居住区的出行难问题，建议有关职能部门对轨道交通的运能进行加强和调整，同时增加地面跨区公交线路，特别是横向跨区路线。及时优化大型居住社区供水、排水、生活垃圾外运处置等方案，有效发挥已有设施的能力，通过管理上的优化设计，为导入人口提供良好的居住环境。给予为大居服务配套的企业一定税收减免。公益性公共服务业的行业特性决定了其盈利能力较差，然而这类企业的服务能力直接影响着老百姓的生活质量，故在政策上对这类企业的扶持十分必要。 　　提高大型居住区的社区服务能力。有效改善大型居住社区的就医、养老、教育问题。在医疗卫生人员招聘录用方面，建议有关部门出台优先扶持大型居住区卫生人才招录政策；在医疗卫生信息化基础建设方面，建议参照教育配套条件实施，减轻卫生事业经费压力。在养老方面，从布点的角度来说，养老机构不同于商业配套设施，并不需要紧邻居住区，建议将几个小型养老机构合并成一个中型规模养老机构，同时在功能区比例上，提高一级护理及专护的床位数。在教育方面，建议对大居学校的开办费、二次装修及启用后的日常经费，加强市级统筹；