民生为本：澳门特区政府施政的落脚点（下）.docVIP

民生为本：澳门特区政府施政的落脚点（下） 　　记者：澳门特区政府以民生为主调的政策和具体内容主要体现在哪些方面？ 　　娄胜华：分析第三届特区政府成立以来公布的三份年度施政报告，从中不难看出，无论结构安排，还是内容篇幅，民生政策都占据显要位置，且呈现出认识日益深化、地位越加突出的趋势。2010年施政报告以“协调发展，和谐共进”来阐述施政安排，并以“着力保障改善民生，推进和谐社会建设”作为新一届特区政府推进“协调发展”的首项任务，由此可见，特区政府的施政重心开始由经济建设转移到社会民生。2011年施政报告阐述了三个方面的施政重点，第一项即为“致力优化民生素质，共同建设美好家园”，标志着进一步提升民生素质的信心。而2012年的施政报告则以“推动经济适度多元，提高民生综合水平”为施政重点，且以“共享发展成果”作为首项施政安排。2013年施政报告确定以“增进民生福祉，立足长远发展”为施政重点。显而易见，特区政府将致力于“提升民生水平”视作发展经济的目的所在。 　　综观几份施政报告对民生政策的安排，可以说，着力改善民生已经成为第三届特区政府的首要施政目标，其以民生为主调的政策表现主要有： 　　一是援助弱势群体。虽然一直以来特区政府都有关顾弱势群体的援助政策，然而，经济越发展、社会越繁荣，弱势群体的贫困问题就变得越突出。为此，第三届特区政府加大力度援助弱势群体。具体可分为临时性援助与制度化援助。 　　在临时性援助方面，因应通货膨胀对贫困家庭的影响程度更大的情况，特区政府不时以特别津贴等形式援助生活困难群体。如，2012年施政报告提出将困难家庭的援助金多发放一次；向三类弱势家庭（单亲、残疾人士、长期病患者）发放特别补助和特别生活津贴；豁免社屋住户全年租金；将原本到期的合资格社屋轮候家庭发放临时住屋补贴计划延长一年。该项计划规定，1-2人家庭每月获发补助1250元，3人或以上家庭每月获发补助1900元。 　　在制度性援助方面，实行全职低收入受雇人士的经济补贴制度，作为全职雇员的本地居民如每月收入不足4400元，可向政府申请收入补贴差额；实行最低维生指数制度与三类弱势家庭援助制度。自2012年起，上述两项制度受惠群体的发放金额均得以调升。最低维生指数，一人家庭由3000元调升至3200元，2013年更调整至3360元；二人家庭由5210元调升至5920元，余皆类推。三类弱势家庭的援助金是8年来首次调升，其中，学习活动补助（就读幼稚园者每人150元、就读中学者每人300元、就读大学者每人450元）、残疾补助（在澳门无亲属的独居者800元、在澳门有亲属者600元）升幅均为50%，护理补助（在澳门无亲属的独居者600元，在澳门有亲属者400元）升幅一倍。 　　二是实行普惠性现金分享、税费减免及补贴。政府援助社会弱势群体是基本的道义性义务（责任），而如何使最大多数的居民能够分享到经济发展的成果，则更具本质意义，也更富挑战性。对于政府来说，其重要职能之一是社会财富的再分配，而实现政府分配功能的有效手段是政策工具。 　　自2002年博彩经营权分散化改革取得成功后，博彩业带动的经济发展为特区政府累积了丰厚的财政赢余。与此同时，普通居民的收入水平与本地生产总值及政府财政收入相比，增长缓慢。而受通货膨胀（至2011年9月本年通胀累积率为5.11%）、汇率等因素影响，同等收入条件下，居民购买力未见上升反而下降。对此，出于协助居民抗通胀以及分享经济发展成果的政策目标，特区政府决定，自2008年起，实施现金分享计划，即从政府财政赢余中拨出一定的数额直接派发予居民。该项措施实施以来，受到居民热烈欢迎，也引起了较大的社会反响。因此，第三届特区政府延续了现金分享政策，并根据财政赢余状况，提升了派发金额，由2008年永久性居民派发5000元，非永久性居民派发3000元，分别在2011与2012年增加到7000元与4200元。2013年则调升至永久性居民8000元，非永久性居民派发4800元。 　　除了现金分享外，实施税费减免同样可以增加居民的货币收入，达到还富于民的目的。第三届特区政府延续了以往的多项税务减免政策，包括（1）2013年起，职业税方面，减收全体就业居民职业税的30%，免税额为144000 元；向纳税的澳门居民退还本年度60%已缴纳的职业税，退税上限为12000元。（2）营业税、印花税、旅游税等方面，免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税。（3）所得补充税方面，可课税的年收益豁免额由32000元增至200000元。（4）房屋税方面，免收首3500元税款。 　　此外，还设有多项补贴政策，其中，2012年