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第七章 行政关系论 教学目的与要求 通过本章学习，了解国家各级各类行政机关之间的纵横交错关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、非同一政府的部门之间的各种行政关系，以及特定层级政府内部各种行政组织之间的相互关系。在弄清基本理论的基础上，结合我国实际，了解我国行政关系的特点和未来发展。 基本教学内容 第一节 行政关系概述 1.1 行政关系的涵义 （一）行政法中的行政关系 行政法是调整行政关系的法。“行政关系”是行政法的一个重要范畴。它是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。 （二）行政学中的行政关系 行政法意义的行政关系主要是一个制度的范畴，而本书所分析的行政关系还包括了实践的内涵，包括了法定行政关系的实践运行形态。 （三）本课程对行政关系的界定 本课程所指行政关系指一个国家或地区各级各类行政机关之间的纵横交错关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、非同一政府的部门之间的各种行政关系，以及特定层级政府内部各种行政组织之间的相互关系。 1.2 行政关系的基本构成 （一）中央政府与地方政府间关系 中央政府与地方各级政府间关系，简称“中央与地方关系”，是指在宪政框架下，作为国家整体行政权力行使者的中央政府与不同