哈尔滨市建设工程竣工规划核实验收讲义.pptVIP

四、行政处罚和行政强制程序 3、查封施工现场程序 依照《行政强制法》第十八条、第二十四条规定： ①实施前须向行政机关负责人报告并经批准； ②由两名以上行政执法人员实施； ③出示执法身份证件； ④通知当事人到场； 四、行政处罚和行政强制程序 ⑤当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； ⑥听取当事人的陈述和申辩； ⑦制作现场笔录（当场交付查封决定书和清单）； ⑧现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； ⑨当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。 四、行政处罚和行政强制程序 4、强制拆除程序 依照《行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条规定： ①书面催告 ②当事人陈述和申辩 ③作出强制执行决定 ④予以公告，限期自行拆除。 ⑤在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，依法强制拆除。 五、案例分析 某国家历史文化名城市政府决定进行棚户区改造，棚户区西临历史文化保护街区，北侧与已经建成入住的6层楼居住小区相邻（如图所示）。市城乡规划部门依法确定了规划建设四栋商住楼的规划条件，某建设单位通过土地招拍挂取得了土地使用权，并进行了开发建设。市城乡规划部门在竣工核实时发现，四栋楼都突破了市城乡规划部门批准的方案，存在层高增加50cm的现象，致使每栋楼增高了3m。试问：该建设单位违反了哪些法规和规定？对该建设单位和这四栋楼应如何依法提出处理方案？ 谢谢大家！ 内 容 提 要 ★ 导 言 一、如何理解自由裁量权 二、部分城乡规划行政自由裁量权 三、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》析解 四、行政处罚和行政强制程序 五、案例分析 导 言 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。 全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。 一、如何理解自由裁量权 （一）自由裁量权的概念 自由裁量权，是一种广泛存在于司法或行政活动中的现象，是指国家司法机关或行政机关依职权在法律及有关规定允许有两种及以上合法选择余地情况下，通过主观的合理判断作出选择，决定作为或不作为以及如何作为的处置权力。包括： 1、法律没有明确规定，在符合立法目的、法律基本原则和国家政策的前提下，采取必要的处置。（一般适用于法院审判） 2、法律有概括性、模糊性规定，根据实际情况，对法律合理理解，采取具体处置。（如：情节、种类、幅度） 3、法律规定了具体明确的范围和方式，根据具体情况选择适用。（如：可以） 说明：这里所说的自由裁量权是在法律拘束下的权力，在整体上以合法为前提和基础，不能随心所欲，不是真正意义的自由裁量，严格意义上应称裁量权（如：行政裁量权）。 一、如何理解自由裁量权 （二）自由裁量权的特征 1、法定性。 ①主体合法 ②权限合法 ③内容合法 ④程序合法 2、自主性。 ①实体可伸缩 ②程序可选择 ③决定有弹性 一、如何理解自由裁量权 （三）自由裁量权存在的必要性 社会事务包罗万象，复杂多变，法律不可能规范全部社会活动，更不可能详细无遗，自由裁量权必然成为依法行政的有效组成部分。 1、有效弥补立法难以规范和滞后问题。 2、有效保证司法或行政效率。一是司法机关或行政机关机关活动的有效性；二是提高社会效益和经济效益。 3、有效维护个案公正。 一、如何理解自由裁量权 （四）自由裁量权的分类 1、司法机关的自由裁量权（略） 2、行政机关的自由裁量权? （1）抽象行政行为中的行政自由裁量权：包括制定规章、其他规范性文件、制定规划等。 （2）具体行政行为中的自由裁量权 ①适用法律条件的自由裁量权。由于社会事务的复杂多变，在适用法律的