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关于加强建筑市场管理的探讨 　　摘要：本文作者阐述了当前建筑业市场存在的问题，分析了导致建筑市场紊乱现状产生的原因，并提出了规范建筑市场管理的建议。 关键词：加强；建筑市场；管理；探讨 1 当前建筑业市场存在的问题 近年来，我国在整顿和规范建筑市场秩序上取得了一定成效，但由于历史原因和受到建筑市场大环境的影响，目前建筑市场秩序还存在诸多亟待解决的问题，主要有以下几方面：（1）一些单位在履行基本建设程序时，不执行法定建设程序，先开工后补办施工许可的现象时有发生，一些装饰装修工程项目直接规避建筑市场管理。（2）在工程招投标中仍存在规避工程招标、设置障碍排斥他人投标、假借资质、围标串标、非法转包获得利润等问题。部分企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，对工程质量、安全既不管理也不负责任，留下许多质量安全隐患。（3）一些建设单位，作为工程质量第一责任人，只注重经济利益而忽视工程质量，重进度轻质量，压质压价，擅自变更经审查的施工图降低工程造价。（4）一些监理单位施工现场配备监理人员不足，人员素质低，旁站监理不到位，难以发挥监理单位对工程质量应有的监控。（5）一些施工企业安全生产意识淡薄，存有侥幸心理，责任制落实不到位，未能从安全发展的高度处理好安全与投入、安全与效益的关系，重生产、轻安全。 2 导致建筑市场紊乱现状的原因 2.1 建筑市场交易价格管理机制的缺失 价格机制是市场机制的核心，在市场经济环境里，只有借助价格机制的功能，通过公平竞争形成交易价格，才能达到合理配置资源的作用。联系到建筑，工程价格机制是建筑市场中最重要的机制，只有建立起市场竞争，才能使建筑市场领域的资源得到合理配置。但是，我们目前的工程价格形成机制却没有合理配置资源的功能。这就引发了一系列问题：一是计价标准水平不能领跑建筑生产消耗，极大地阻碍了建筑业的技术进步。二是招标定标方式主要侧重价格竞争，不太注重承揽能力及技术装备水平考核，造成了竞争参与者鱼目混杂。三是由于建筑市场部分元素价格虚高，项目资源紧缺，导致项目发包、承建有较大寻租空间，部分业主管理者和承包者有机可投，导致市场参与者的心态发生变化，涌现了许多捞一票的投机者。 2.2 政府对建筑企业资质管理出现失控 近年来企业新办、企业升级呈拔苗助长事态，某些新建施工企业 2 ～ 3 年就可以完成三级跳的过程，发展匪夷所思。市场上涌现了大量总承包特级、一级、二级企业，大多数企业还存在着资质增项全、级别高的现象。这些企业被大量挂靠，在全国各地遍地开花，也加剧了建筑市场的不当、无序竞争。 2.3 建筑市场的发包及承建管理混乱 为了促进建筑市场稳定及有序发展，各级政府也费尽心思制定了许多法律规章制度及项目招标、定标实施细则。比如：加大投标保证金额度，并要求由投标人基本账户汇款；项目代理人、项目组成员要出具企业就业合同及缴纳养老保险等证明；项目经理报名及开标到场等控制措施不断细化。但是。道高一尺魔高一丈，投标者在施工企业挂靠、投标、承建上应付手段层出不绝。专职挂靠企业、陪标企业应运而生；代垫投标保证金；租借企业项目组成员参与投标；任命项目副经理管理工程等花样不断翻新。在这样一个市场环境下，增加了真正想做建筑企业的成本，成就了一帮在建筑市场混水摸鱼的搅局人，出现了“做事的人难做事、胡混的人好捞钱”的一种怪圈。 3 严格法定建设程序管理，严肃查处违反法定建设程序的行为 规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，必须按计划分阶段稳步推进。因此应从以下几个方面进行管理： 3.1 所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。 3.2 认真落实项目法人责任制，明确建设单位（项目法人）为该工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。如该工程项目不履行法定建设程序，首先应当追究建设单位的责任。 3.3 严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。 3.4 严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依