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矿山土地复垦保证金制度的构建 　　摘要：随着近些年来国内矿业的快速发展，矿产资源开发中生态补偿的问题越来越突出。对矿产资源开发的生态恢复保证金制度的建立以及管理问题从由谁补偿、补偿多少到怎么补偿三个方面进行了全面分析，进而明确了补偿主体责任主体，以及补偿途径与方式和保证金的征收渠道、标准与办法，最后提出适合我国的保证金制度的方法与建议。 　　关键词：生态环境；责任；生态补偿；保证金；方法建议 　　1 明确补偿主体责任主体 　　1.1 煤炭生产企业的恢复责任 　　针对矿区土地复垦问题，《矿产资源法》、《水土保持法》《土地复垦条例》都规定了“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，煤炭生产企业直接开发利用煤炭资源，并对生态环境造成污染与破坏，因此，煤炭生产企业应是对煤矿区生态环境进行恢复的直接责任主体。 　　1. 2 政府的恢复责任 　　对于计划经济时期内形成的大量历史遗留生态环境问题，难以找到责任人或责任人已经灭失的，应由政府负主要恢复责任。政府承担的主要义务包括： 成立专项恢复治理小组， 提出已报废和即将报废煤矿生态环境恢复与治理的实施方案， 并组织方案的实施。 　　1.3 煤矿区生态环境补偿责任主体 　　煤矿区生态环境恢复补偿的责任主体应是煤炭生产企业、国家（中央和地方政府）、煤炭资源输入地区、煤炭消费者和消费企业等煤炭资源开发的受益者。 　　2