落后地区幼稚产与保护问题研究 .docVIP

地方保护及其效应辨析 年志远 （吉林大学中国国有经济研究中心，长春，130012） 摘 要：关于地方保护的概念与效应，理论界界定为，地方保护是地方政府保护地方局部利益的行为，这种行为会产生负效应，损害国民经济发展。我认为，这种界定是错误的，它诋毁了地方政府为国民经济发展所做出的贡献，与我国经济发展实践不相符合；也影响了地方政府发展地方经济的积极性，制约了地方经济的发展。本文在理论分析和实践验证的基础上，对地方保护的概念与效应进行了重新界定，认为地方保护是地方政府保护地方经济发展的行为，地方保护可以产生正负双重效应。 关键词：地方保护，效应，界定，辨析 基金项目：教育部人文社会科学一般项目成果（05JA790029）；吉林大学哲学社会科学跨学科研究项目研究成果（2005KXK002）；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目。 引 言 关于地方保护（也称地方保护主义）的概念与效应，目前理论界认识较为一致，即认为地方保护是地方政府保护地方局部利益的行为，而且这种行为会产生负效应，损害国民经济发展。我认为，这种界定是错误的。地方保护应是地方政府保护地方经济发展的行为，而不是保护地方局部利益的行为；地方保护不仅会产生负效应，而且还会产生正效应，促进国民经济发展。下面，我们对这个论题展开分析。 一、地方保护的一般性解释 （一）对地方保护的认识 1.地方保护的概念 关于地方保护的概念，理论界给出了各种定义。王敬云认为，[1]地方保护是指地方政府为了争夺资源以保护本地的局部利益，运用行政权力对本地产业和市场进行干涉和操纵，导致市场和服务体系相互分割、低水平重复建设及产业结构趋同等问题的行为。谭小英和于空军等认为，[2]地方保护是指地方政府或所属部门，为了保护地方局部经济利益或政治利益，违背国家的法律法规，利用行政权力干涉市场、操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的行为。该条款允许一国为了建立一个新工业或者为了保护刚刚建立不久、尚不具备竞争力的工业采取进口限制性措施对于被确认的幼稚产业可以采取提高关税、实行进口许可证、征收临时进口附加税方法加以保护。幼稚产业幼稚产业产业保护保护规定地方政府的权力范围，严禁超出范围保护地方产业保护保护监超出范围的地方保护监机制监中央政府。中央政府姑息迁就的地予支持奖惩分明。政府 作者简介：年志远（1956—），男，经济学博士，吉林大学中国国有经济研究中心教授，博士生导师，从事制度经济学研究。本文得到吉林大学“985工程”项目“东北亚研究与东北振兴”创新基地的资助。 5