“三队一室”的不足.docVIP

“三队一室”警务模式的局限。 （一）模式的适用范围 “三队一室”警务模式主要是针对城市治安特点和要求提出来的。当前我国城乡“二元”格局依然存在，城乡的经济、文化、社会生活、治安状况有着巨大差异，而且城市和乡村还存在地区差异。在城市中，在全球化和信息化浪潮下的今天，由于人群居住密集，人员构成复杂，交通发达、信息交流和人员流动频繁，财富集中，经济市场化程度较高，导致治安状况和治安要求复杂多变。对于城市公安派出所“三队一室”警务运作模式相比传统“划分警区、包片负责”的警务方式，能较好地实现打击有力，防范严密，管理有序，控制有效的工作目标。对于乡镇派出所，乡村治安特点和要求与城市相比，存在巨大的差异。由于乡村村落分散，人们大多以同族同姓聚居，经济以农业生产为主，交通闭塞，人员和信息流动缓慢，因而乡镇派出所警力投入较少，警力构成简单，职责权限大都集中在县城或市区的公安局，其警务运作方式截然不可搬用“三队一室”警务模式。即使同是城市派出所，“三队一室”警务模式在警力构成和勤务方式也存在明显差别。 （二）实践中的问题 “三队一室”模式在各地派出所运行过程中，主要存在以下问题：一是在没有赋权赋能的前提下，只是将派出所的警力简单划分成三块，不但对工作没有促进，反而在一定程度造成混乱，民警无所适从，被基层民警戏称为“换汤不换药”。二是警力划分成四大块后，四警缺少协调联动机制，造成资源不能共享，力量分散，不能形成合力。三是派出所队伍建设缺乏有效的激励和管理机制，不能把转移的警力真正沉下去，留得住，用得好。四是成立了治安巡逻队和刑事侦查队并有相应权力后，派出所又陷入“重重打击轻防范”的怪圈，没有真正体现派出所综合战斗实体的特点。这些问题的出现，既有“三队一室”模式本身的不足引发出来的，也与改革者的认识不到位，综合配套措施跟不上有关。“三队一室”不是简单的机械组装，要使新的警务模式长期有效地运行起来，必须使“三队一室”形成一个有机的整体。派出所警务改革是一项全局性的系统工程，绝不是简单的警力相加，要通过机构重组，警力下沉，实现警务模式的优化，从而发挥其整体功能。