规划管理中的电子指标计算实践与探讨 .docVIP

规划管理中的电子指标计算实践与探讨1 前言 随着城市化的快速发展，建设项目的数量也剧增，致使城市规划审批部门在超负荷运转。以手工计算为基础的传统审批方式，在核查容积率、绿地率、建筑密度等重要控制指标的准确性和精度等方面，很难满足要求，同时手工计算很难保证审批工作的效率及透明度。另一方面，在市场经济环境下，一些开发商为了追求利益，在图纸的指标上做手脚，虚报数目，导致了城市规划部门在审核这些项目时的工作量激增，有时候甚至很难完成任务，反过来导致了现有项目审批的延迟，这就给规划审批的核实带来较大难度。 城市规划电子报批系统正是在这种情况下产生的，它是在城市规划管理中，将传统报批使用的纸介质转变为电子介质，依据城市规划的技术标准以及规划管理流程、自动或半自动核算各项规划指标，实现计算机辅助审批管理。它一般要求建设单位提交符合一定标准的电子文件，由计算机自动计算出各项技术指标，完成对图纸的核算及审查，实现有关数据的自动入库及更新。从而大大提高审批的及时性、准确性、科学性和严肃性。 2 城市规划报批与现状问题 2．1 建设项目报建和规划审批 《中华人民共和国城市规划法》和现行城市规划、城市土地管理体制规定，城市规划区内任何建筑项目施工前都必须履行“一书两证”的程序，即要获得《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，建设单位办理上述许可证的过程就被称为“建设项目报建”。 而在进行“报建”的过程中，城市规划主管部门依据有关法规、规划条例和规划要求等，对建设项目进行审查并核发许可证件的管理行为就是“规划审批”。 2．2 现行的规划报批方式存在的主要问题 (1)城市建设的快速发展与规划审批的手工操作方式之间的矛盾日益加剧。现有审查工作中，对规划控制指标的核算主要采用手工操作，周期较长，耗费大量时间到算面积、测间距、算指标、划控制线等繁杂、重复的工作中，实际花在对规划方案宏观的研究和把握及创造性的规划管理上的时间非常有限。 (2)对于虚报指标现象缺乏有效的技术手段加以监督。规划审批尚缺乏明确规范的标准，造成了在术语名称上的混乱及指标计算方法的模糊，开发商为追求最大经济利益，利用这种漏洞，虚报经济指标，而传统的人工检查的方式受到较多人为因素的影响和干扰，缺乏公开性和透明性，监督的力度明显不足。 (3)报建提供的设计成果不能满足规划管理的要求，设计与管理脱节。虽然近年来设计单位普遍应用了CAD技术进行辅助制图，但由于制图标准不统一，属性信息不全，审查后往往还需作许多后期处理才能入库，使得规划管理信息系统中的数据得不到及时的更新，设计部门和管理部门之间的数据脱节，规划管理水平难以提高。 (4)规划、建设和管理人员编制紧张，办案人员需要处理报建项目数量众多，并要求限时办结。人员超负荷运行的同时，还要协调好与规划设计部门、建设单位、上下级交流等工作。总之，随着业务量的迅速上升，对业务资料和建设信息的公开性、现势性、完整性和流通性要求不断加强，以及辅助决策对时效性和科学性的迫切要求，传统的手工管理方式已逐渐不能适应现代规划管理业务的需求，城市规划审批现状亟待改变。 3 城市规划电子报批的概念及其特征 城市规划电子报批是一种全新的规划报批模式，它将传统规划报批图件采用的纸介质转变为电子介质，并通过贯彻一套计算机技术规程和管理规程，使电子文件符合一定的规范标准，可以输入计算机处理，这样，规划审批的一部分工作就可以使用计算机来完成，从而实现计算机辅助审批报批图件。 相对于传统的规划报批方式，电子报批的特征体现在以下几个方面：(1)规划信息的数字化。建设等单位报建时提供的纸质图纸转变为符合一定规范标准的电子文件，数据质量提高，且更易于规划管理信息系统的处理和共享；(2)设计方法的标准化。电子审批颁布的一系列规程，明确向设计单位提出了设计的深度和标准，保证了专业术语和经济指标计算的一致性，促使设计单位采用规范化设计的工作方式；(3)规划审批手段的电子化。规划信息数字化后，原来必须通过手工来完成的算指标、量面积等繁杂重复的技术审查工作，可以交给计算机来完成，审批的速度和效率大大提高。甚至方案评估等行政审查工作，在一定条件下，也得到计算机的辅助，从而使规划审批的结果更加的科学化、规范化Ⅲ；(4)信息传输的网络化。无论是报建单位向审批部门的申请提交、结果信息查询，还是方案在审批部门内部的流转，都可以通过网络来传输，方案的调取时间、在途时间均得到了最大限度的缩减。报建单位和审批部门之间的信息交流也更加方便。 4城市规划电子报批业务流程一般分为三个阶段，流程图如图1所示： 1．电子报件阶段：规划管理业务人员将建设单位上报的电子图进行初步检验，筛选出符合电子报批标准的成果数据。 2．审核阶段：