论英国绥靖政策的历史动因及其启示.docVIP

英国绥靖政策的历史动因及其启示 伟 新 【摘要】二十世纪二三十年代，英国政府考虑到国内萧条的社会经济与反战求和的社会思潮，为了特定的政治安排，地采取妥协让步的战略性外交政策，即所谓的“绥靖政策”。 以损人利己为原则以维护既得利益和霸权为宗旨，【关键词】英国 ； 绥靖政策 ； 霸权绥靖政策是在新兴的帝国主义进攻面前所采取的一种“”策略。以维护既得利益和霸权为宗旨，以损人利己为原则，并于1937年张伯伦主政后真正登上英国历史舞台。绥靖政策的出台有深刻的社会政治背景，对当代国际政治外交留下深重的思考。本文的历史动因作一简要分析，一、历史动因纵观二十世纪二三十年代国际政治氛围，尤其是英国社会背景，绥靖政策的推行并非偶然，它是多种因素的总和。 1、经济衰败的后经济是一个国家的生命，经济决定政治；衰败的经济是英国推行绥靖政策的历史动因之一。 第一次世界大战结束后，世界经济一片萧条，即使是战胜国的英国，直接损失达120亿英镑，同时造成大量劳动力的丧失。1921年起，英国的业人数以每年120万人左右的速度直线上升929年世界经济危机，英国工业生产仅占整个资本主义世界的9%，金融霸主1932年，英国工业生产指数比1929年下降了23%，生铁、钢的生产减少了一半，造船业减少88%，机器制造减产1/3，外贸额缩减了一半以上，失业者达工人总数的22%英国经济衰败不堪日落西山！，英国政府不得不从迫切的内政问题出发，然而，却不可避免地忽略对军备力量的巩固。1919年，英国战时内阁规定：“作为经济节约运动的一部分，各军事部门在编制预算应根据这个定‘不列颠帝国在今后十年内不会进行任何大战，不需派出远征军’” [2](p.43) “十年无大战”的规定，还加上一天天地往前推算，直到1932年还在生效。[2]（p.44）因为统治当局坚持认为“财政和经济危险是国家必须对待的最严重，最急迫的危险，其它必须让位，必须等待” [3]；他们甚至觉得凭英国现有的军备力量，尤其是一支世界上最强大的海军，足以应付任规模的战争。因此，军事上一直满足于“1918年的技术”，军费开支降到“严重的无法履行英国防卫义务的状况”。[4]（p.182） 可想而知，严重的经济困境对军事实力的打击是无以复加的。英国所采取的重经济、轻军事的变相调配，不仅没有使经济困境从“节约”中得到改变，甚至还引起了国内政局的动荡，国内反抗斗争此起彼伏，罢工浪潮汹涌澎湃。同时，它还造成了内阁的频繁交替。在张伯伦上台前的不到15年时间内，出现了一连串走马灯式的政权更迭的奇怪现象[5] (p.233)，这就很难指望政府在法西斯面前实行一种连续和坚定的政策。相反，他们拒绝以任何方式认真考虑战争问题。英国公党领袖艾德礼曾宣称“我们决不同意把使用武力作为执行政策的手段。” [3]这无疑对以后希特勒德国的武力威胁只能“息事宁人”、“妥协退让”，进而为绥靖埋下了祸根。 2、反战求和的社会思潮 如果探究一战给人类带来的最深切的启迪，不妨说是对“反战求和”的热切渴望。英国在一战中直接参战600万人，伤亡244万，战争双方开支达1800亿美元，无数城镇化为废墟，各国财政一片萧条。“可怕的战争大屠杀几乎影响到全国所有家庭”，[6](p.589)它对英国人传统的心安理得、高枕无忧的社会心理带来了巨大的冲击。人们对战争表示出十分的反感和厌倦，并进而对战争带来的灾难表示恐惧，形成一股强大的反战求和的社会思潮。 据悉，战后英国出现了许多颇具影响的“不再战运动联合会”和最大的“和平誓约协会”等和平主义组织，和平主义运动风起云涌。他们宣称“一切战争都是错误的，任何国家以任何方式诉诸武力都违背人类精神上的和谐与理智”，呼吁“拒绝支持或效力于任何付诸武力的政府所从事的战争。” [4]（p..115）p..150）[2](p.304)并且宣称“这是我们时代的和平”。[2](p.289)这不仅反映了英国民众狭隘朴素的“避战求和”心理，也掩盖了张伯伦害怕战争的心态，迎合绥靖需求。可以说，“反战求和”的社会思潮正是英国统治阶级推行绥靖主义的温床，更是英国推行绥靖政策的幌子！ 3、特定的政治安排 英国统治阶级的政治安排是对外策略中不可或缺的因素。面对当时的国际社会背景，英国当局的政治安排也别有用心。 首先：扶德抑法，保持欧洲均势。 “欧洲均势”政策是英国传统外交的核心之一，通过欧洲大陆德、法、俄的互相牵制，达到“实力均衡”。然而，一战的爆发极大程度上改变了这一局面。战后，《凡尔赛和约》奠定了法国在欧洲的霸权。法国拥有欧洲最强大的陆军，建立起了以之为中心包围德国的小协约国体制。因而，法国成了英国最危险的竞争者。劳合·乔治曾强调说“法国是唯一可能给英国造成麻烦的国家”。[8]（p.123） [8]（p.123）[10]可以看出，扶德抑法只是英国保持欧洲均势