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主导农村土地流转 推动县城人口聚集 　　[摘 要]农村土地流转推动县城人口聚集，县城人口聚集带动农村土地流转，二者相辅相成，相互促进。在政府的主导下，出台相关的政策和措施，保障进城落户农民的利益（尤其是土地经营性收入），可以促进农民进行土地流转，从而推动农村人口向县城人口聚集。 　　[关键词]县城人口聚集 政府主导 土地流转 土地经营性收入 　　[中图分类号]F371.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）12 — 0086 — 02 　　没有土地流转和集聚，一家一户实现不了农业现代化；没有土地流转和集聚，城市人口集聚就是一句空话。政府在主导城市化过程中，如果不能很好地主导农村土地流转，就难以保证进城农民在农村的土地经营性收入，进城农民在农村的土地经营性收入得不到保障的情况下也就难以在县城安居乐业。在大力实施县城人口倍增的大背景下，我县如何做到既保证农民在农村的土地经营性收入，又能够让进城农民在县城安居乐业，有效聚集县城人气，这是当前亟待探索和解决的大问题。 　　一、当前万安县农村土地流转的现状 　　农民就业渠道增多，开辟了农村土地流转市场。多年来，我县农村土地流转市场较为活跃，总体在“依法、自愿、有偿”的政策框架内运行，流转面积逐年扩大，集中连片流转的土地不断增加，推动了农民向非农产业转移。但是由于政府主导作用发挥不够，土地流转速度趋缓，流转市场“暗流涌动”，农村土地不规范流转，不仅侵害了农民的合法权益，而且也造成了农村土地弃耕抛荒，在一定程度上影响了农民进城就业的步伐。 　　（一）农村土地流转的数量和占比 　　2006年我县承包经营的农户为57900户，承包耕地351180.4亩。截止2012年5月，全县耕地流转面积为21029亩，占承包面积总量的6%，其中流向专业大户8740.88亩，占流转总量的41%。从流转方式来看，转包14732亩，转让385亩，互换867亩，出租5045亩，分别占流转总面积的70.1%、1.83%、4.12%、24%。全县林地总面积215.8万亩，其中生态公益林面积67万亩。到目前止，累计流转林地17.72万亩，占全县可流转林地总量的12.2%。其中：国有及国群联营山林4.5万亩、集体统一经营山林0.21万亩、个人自留山（含责任山）13.01万亩，分别占流转总面积的25.4%、1.2%、73.4%。 　　（二）土地流转较为活跃的区域 　　耕地主要流转区域为五丰、芙蓉、枧头、百加、窑头、潞田、韶口、高陂。林地主要流转的区域为宝山、涧田、顺峰、枧头、百加、窑头、潞田、韶口、弹前等乡镇。总体情况是耕地流转市场在下乡片较为活跃，林地流转市场在上乡片较为活跃。 　　（三）土地流转的偏好群体 　　对耕地经营权流转有预期的有三类人：一是想通过流转把手中的零散块地变得更集中；二是离土不离乡外出打工，留下口粮田，其余地块流转出去；三是常年外出打工，想把全部土地流转出去。？近年来，在国家农业利好政策鼓励推动下，越来越多的种养大户、业主、企业在农村集中成片租赁土地，如枧头镇九斗村、兰田村、建村的农户将1762.88亩土地流转给了兰丰农业种植专业合作社。全县100亩以上的种粮大户有37户，承包耕地面积8740.88亩，土地流转规模在10-100亩427起，100-500亩的流转17起，500亩以上流转3起，比前几年有较大增加，流转期限一般都在5年以上，有2起在20年以上。 　　对林地经营权流转的偏好群体是人均山林面积较多、经济实力较弱、缺乏经营能力与技术，且地处相对偏僻的农户。接受流转的群体主要是民企和造林大户。全县流转的17.72万亩林地中，流入民营企业12.01万亩，流入造林大户5.21万亩，如我县知名度较高的高产油茶种植大户郑小安、陈小伟，其接受流转林地都在万亩以上。 　　二、农村土地流转的利益分析 　　（一）农村土地流转的方式 　　1、耕地流转形式主要有五种类型： 　　（1）转包。土地承包户将土地使用权转包给其他成员，这是我县农村土地流转的主要形式。主要有两种方式：一是土地承包户与他人协商，将承包地转包出去，这种方式较为普遍；二是土地承包户自愿将承包土地委托村、组转包给他人，如枧头镇九斗村，有224户农户将1027亩耕地委托村委会转包给鸿西农业有限公司经营，主要种植水稻、蔬菜。 　　（2）出租。土地承包户将承包土地以出租的方式租赁给本集体经济组织成员以外的农户、专业大户或农业经营单位经营，此种方式多为乡村通过招商引资，争取农业专业大户或龙头企业来承租土地，开展农业生产经营。全县通过出租方式流转的土地面积5045亩，占土地流转总量24%。 　　（3）转让。土地承包户进入非农产业，有了稳定的非农收入，已经改变农民职业身份，他们为了避免因土地抛荒