从体制到过程：深度推进政府职能转变的着力点.docVIP

从体制到过程：深度推进政府职能转变的着力点 　　[摘 要]在以转变政府职能为核心的行政体制改革事业迈向新阶段的背景下，有必要推动改革工作从“体制”进阶到“过程”，开辟新的改革视角与阵地。作为对政府职能转变的“技术支持”，优化政府运行过程既是职能转变成效的最“直观”体现，亦有助于职能转变的到位和职能转变节奏的加快。今后应注意充分发挥优化政府运行过程对于转变政府职能的“窗口”效应，沿着以“软服务”限制“硬差距”、以“日常性调整”配合“阶段性改革”这两个思路，有策略、有技巧地推动政府运行水平迈上一个新台阶。 　　[关键词]政府运行；政府职能；行政体制改革 　　[中图分类号]D36 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）03-0063-05 　　一、从“体制”到“过程”：新的改革视角与阵地 　　从逻辑上讲，政府体制由一系列要素及其相互关系组合而成，在现实生活中，政府体制则会通过这些要素及其相互关系的动态运转直观体现出来，外化为一个完整的包括各种实际运作活动和工作程序在内的政府运行过程。与政府体制相对静态意义上的板块式结构不同的是，政府运行过程是由一系列前后衔接或相伴而“行”的重要环节所构成的。政府体制侧重于从静态的视角调和制度框架内各个要素之间的相互关系，而政府运行过程则注重这些要素在实际互动过程中所表现出来的相互作用；政府体制侧重于规范层面上组织架构的制度性安排，而政府运行过程则强调这些制度安排在现实中的施行效果。 　　改革开放以来，强调体制改革、体制调整一直是各项改革工作的主要目标指向。大多数有关于改革的理论探讨和实践工作，都以此为中轴展开。把攻克改革难关的方法全部寄托于体制改革，在一定程度上体现了大家对于改革的急切和期盼，但这并不完全符合实际，更无助于问题的解决。适宜的做法应该是，同等看待体制改革与过程优化的应有作用，动静结合、均衡推进。 　　体制改革当然是必要和重要的，但是体制改革往往是阶段性的，主客观上都不可能做到经常性地对体制进行改革，否则整个政府体系就难以正常运作[1]。同时，体制改革显然也肯定不是无所不能的，不能把工作中所遇到的问题全部都归结到体制方面，更不意味着任何问题都非要提升至体制层面来探讨才能算是得到“重视”。看待和解决这一问题的理性思路应当是，在有重点、分阶段地继续推进体制改革的同时，相机展开政府运行过程的优化和各种建设予以配合。中国的不少问题确实是出在体制方面，但更多的问题特别是经常性的问题，主要还是来自于过程和流程方面。体制改革既非“万金油”、亦非“挡箭牌”，一则要注意避免把许多具体性、日常性问题当成体制问题来看待，另外也要防止少数人把自身的既得利益、工作懈怠和失误说成是“体制问题”，以此作为拒绝或拖延改革的借口。总之，一方面要继续坚定地推动体制改革，另一方面也要把过程优化放到突出位置上来。强化“过程意识”、“流程意识”，避免滥用“体制”概念，以过程优化来补充和丰富体制改革，更加注重政府自身建设，从而更好更快地推动政府职能转变。 　　在新的时期推进政府改革，转变政府职能，应该从体制改革与过程优化两个方面共同着力，既强调体制改革，亦注重政府过程的调整与优化。政府运行过程的优化，政务工作流程的改进，显然也应该是政府职能转变工作的一个重要方面。政府完全也应该能够在这一领域主动作为、有所作为，在这一改革阵地取得更大的改革收益。体制改革是分阶段的，过程改善则可以作为日常性的工作来安排。以往政府对这个问题注意不够，导致自身运作的线条太粗，做事不细，对工作流程的研究、设计和规范不够，总认为一些细小问题“无所谓”，从而导致在某些方面形成了政府工作的软肋和短板。实际上，诸如政务公开、绩效评估、公务员队伍建设等领域的进一步调整和优化，都不是通常意义上的体制和机构改革问题，而是属于政府过程、政府履职方式的范畴。在这些方面不断发力、不断进步，对提高工作效率、减少行政消耗、树立政府良好形象都会有显而易见的积极作用。在经济与社会发展面临上一个新台阶的关键时期，在各种新事物加快作用速度的新时期，政府管理流程设计安排粗放的问题会逐步暴露出来，在一定条件的影响下还会进一步放大。这就要求政府要主动学习和实践，在这方面尽快补齐短板，从理念、规范、效率等多个方面进行综合考虑，统筹协调，以推动政府管理和服务水平尽快获得实质性的提高。 　　二、优化政府运行过程是对政府职能转变的“技术支持” 　　对于政府本身而言，转变政府职能最为基础的任务就是提高管理和服务能力，即政府进行社会管理、提供公共服务的物质基础和技术水平。政府进行管理和服务的物质基础根本上要受到经济社会发展层次的制约，而相应的技术水平则主要依赖于政府自身建设质量的提升，依赖于政府服务意识的与时俱进和管理理念的全面革新。显然，政府运行质量的提升对于转变