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以共治自治化解社区二元结构多种需求 　　[摘 要]上海市黄浦区老西门社区（街道）党工委在推进社会建设和社区管理过程中，面对二元结构、多元需求的新情况、新问题，积极探索社区共治新途径，努力搭建社区共治新平台，建立健全居民自治新机制，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社区共治自治新格局。 　　[关键词]社区党建；积极探索；共治自治 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）05-0050-03 　　上海市黄浦区老西门社区（街道）党工委在推进社会建设和社区管理中，面对社区出现的二元结构、多元需求的新情况、新问题，始终坚持以“人文老西门，和谐新社区”工作理念为指导，充分发挥社区党委的领导核心作用、社区管理委员会的协调作用、社区居民的参与作用、社会力量的协同作用，积极探索社区共治新途径、新平台和新机制，着力推进社区共治与居民自治共赢共享的新格局，为城市社区治理积累了一定的实践经验。 　　一、二元结构、多元需求呼唤社区共治自治 　　（一）老西门社区（街道）面临的二元结构特点。老西门社区（街道）地处老城厢，社区二元结构特征明显。一是街区形态较旧。在辖区内，高楼大厦和弄堂旧里遥相呼应，老百姓对旧改的呼声日益高涨，对改善居住环境和完善公共服务设施的愿望也越来越迫切。二是困难群体较多。其中，仅无业人员就达8500人，持证残疾人2826人，失业登记人数2262人，低保家庭2200人。三是老龄化程度较高。社区目前60岁及以上人口占总人口比重达27.75%，比上海高出约3个百分点。 　　（二）老西门社区（街道）面临的多元需求分析。一是利益需求增多。利益需求呈现出分化的趋势。二是服务需求增多。一方面，既要有政府提供的公共服务，也要有市场提供的私人服务，还要有社区提供的特殊服务；另一方面，民众对提高社会保障水平的期盼越来越高，希望在养老模式创新、医疗水平提高、居住环境改善、心理健康保健、社区公共服务等方面给予改善和突破。三是民主需求增多。民众对基层组织和社区发展不仅仅满足于民生需求，还希望通过民主形式行使人民当家作主的权利，解决普遍关注的公平正义等问题，直接参与到与自身利益密切相关的社区事务中。四是文化需求增多。一方面，居民对传统文化具有依恋怀旧的情怀，对喜闻乐见的文化习俗和文化活动充满期待；另一方面，商务楼宇的白领阶层热衷追求现代文化和时尚文化，期待丰富多彩的文化生活和经典时尚的文化氛围。 　　二、构建区域党建新格局，探索社区共治新途径 　　（一）加强区域化党建，实现“三互”。在新形势下，老西门社区（街道）不断完善以社区（街道）党工委为核心、居民区党组织为基础、服务群众为重点、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。一是促进党群联动，实现组织互联。充分发挥基层党组织的资源优势、政治优势和一线优势，推进党建联建的成功经验，建设左右联动、上下联动和内外联动的组织体系。二是完善制度保障，实现功能互补。三是发挥整合优势，实现资源互动。有效整合基层党建资源，积极整合社区各方力量，最大程度地实现资源的优化配置。 　　（二）建立健全动力机制，实现“三共同”。老西门社区（街道）坚持以目标为主导，以需求为导向，以利益为先导，建设人文和谐的社区共同体。一是健全组织格局，凝聚共同目标。二是健全服务体系，满足共同需求。始终坚持以服务群众为重点，在实践中优化和提升服务群众的工作方法，千方百计地解决民生问题和满足群众的合理需求。三是健全整合机制，实现共同利益。依托平台联建、力量联合、工作联动、信息联网、矛盾联调，着力推进适应多元利益主体的整合机制，增强社区居民的归属感、认同感和安全感。 　　三、发挥多元主体作用，搭建社区共治新平台 　　（一）协商社区事务，激发社区共治活力。老西门社区（街道）成立了社区管理委员会，由党政领导、部门负责人、人大代表、政协委员、居民代表、驻区单位代表等组成，体现了社区事务协商的广泛性、民主性和真实性。 　　一是鼓励社区居民参与，推动民主协商。居民是社区治理的直接利益相关者，居民直接参与社区事务体现了民主协商的科学性和民主性。一方面，建立健全体制机制，完善党组织主动联系社区党组织、在职党员主动联系居民区制度；另一方面，充分调动居民民主协商的热情，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督有序进行。 　　二是建立社区互动网络，激活基层协商。依托社区丰富的载体资源，努力推进社区网络化管理，以条块服务区为点，实现以点带面、以优促优。从点上来看，将18个居民区有机划分为171个块区，每块区落实服务200户左右家庭；从面上来看，组建基层骨干团队力量，有效发挥块区服务群众的资源优势，激发了社区共治网络结构的活力。 　　三是推进社区人文关怀，促进社会