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企业环境信用“考试” 　　“《企业环境信用评价办法》与之前的‘绿色信贷’相似，多项政策一起实施，不仅会增加企业的负担，也会增加行政成本，建议在全国实行统一的排污许可证制度。” 　　环境保护部近日会同国家发改委、人民银行、银监会联合发布了《企业环境信用评价办法（试行）》（以下简称《办法》），指导各地开展企业环境信用评价，督促企业履行环保法定义务和社会责任，约束和惩戒企业环境失信行为。 　　环保部门将按照规定的指标、方法和程序，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现，进行信用评价，确定其等级并向社会公开，供公众监督和有关部门、金融机构应用。 　　然而，能否做到全程透明？监督、评估和制约体系是否完备？地方政府能否排除干扰严格审核？第三方机构能否保持中立？这些都将是定于2014年3月1日起实施的《办法》面临的问题。 　　“绿色信贷”效果欠佳 　　环保部相关负责人表示，开展企业环境信用评价可以帮助银行等市场主体了解企业的环境信用和环境风险，作为其审查信贷等商业决策的重要参考，控制高污染、高环境风险行业和企业授信，进而使污染企业因环境不达标而不能获得贷款。 　　其实，早在2007年7月30日，原国家环境保护总局、人民银行、银监会等三部门为了遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张，就联合制定了一项全新的信贷政策——《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，俗称“绿色信贷”。该《意见》规定，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。 　　公众与环境研究中心主任马军认为，“绿色信贷”的推出主要是环保部门为银行等金融机构提供企业的环境行为信息，通过经济手段督促和鼓励企业改进环境行为。但是，7年来，很多严重污染企业仍然日复一日地超标排放污染物，企业规模反而越来越大，“绿色信贷”实施效果并不理想。 　　究其原因，他认为很重要的一点就是企业环境行为信息并不公开透明。虽然环保部门定期将所统计的信息提供给银行，但没有向社会公布，导致公众无法对污染企业提出异议，对于银行是否对“黑名单”上的企业申请贷款进行限制也无从监督。银行在操作“绿色信贷”的过程中也遇到了一定困难，由于缺乏专业人员和部门对企业环境行为进行判断，只能参考环保部门的意见，消息源比较单一。 　　在此次《办法》出台之前，广东、江苏、浙江等地就试行了类似的评价办法，但是，各地执行情况却良莠不齐，一些信用评级结果与企业实际的环境行为不符。由于评价过程并未做到公开透明，所以，社会无从得知出现问题的原因。 　　对此，受环保部委托负责起草《办法》（初稿）的广州市环保局在给《民生周刊》记者的回复中称，《办法》的出台统一了企业环境信用等级、评价程序、方法和标准，有助于规避各地环境信用，同时，明确了开展环境信用评价企业的范围和评价机制，可以有效规避各级环保部门职责分工不明确的问题。此外，相比“绿色信贷”，《办法》标志着我国开始强制性全面实施企业环境信用评价制度，规避了此前评价制度缺乏强制性的问题。其内容涵盖“绿色采购”、“绿色保险”、评先创优、资金补助、执法监察等管理措施，更加全面，可操作性也更强。 　　环评公开透明 　　2012年6月5日，湖南省环保厅启动了企业环境行为信用评价工作。2013年6月5日，湖南省环保厅举行新闻发布会首次公布了全省2012年度企业环境行为信用等级评价结果，共有46家企业被评为“环境不良企业”。 　　湖南省常德市环保局环境污染防治科工作人员表示，2013年常德市参评企业达到了87家，2014年将有101家企业参与进来。从执行一年来的情况看，《企业环境信用评价办法》客观上起到了约束和激励作用，因为一些企业要发展，就需要得到例如资质等级评定、信贷支持等方面的优惠。他们要获得贷款，就必须对之前的不良环境行为进行整改，并主动参与企业环境信用评价活动，进而形成“以评促改”的良性循环。 　　“当然，个别污染严重的企业会少报、瞒报污染数据。”这位工作人员说，“在督促企业补充修改数据无果的情况下，我们会根据上一年检测的一般固体废物、危险废物、噪声污染、放射性污染等数据结果，将报告补齐并上报湖南省环保局。省环保局在接到报告后，会将报告反馈到企业，企业如果有异议，可以提供相关资料或证据，环保部门会再派工作人员调查核实。如果逾期未反馈意见，则视为无异议。” 　　马军表示，这次《企业环境信用评价办法（试行）》提到，环境信用评价结果确定后，环保部门要“通过政府网站、报纸等媒体或者新闻发布会等方式，公开发布评价结果”。应该说，这是一个亮点。但是，只发布结果还不够，评价的整个过程也应该公开透明，银行和工商等其他政府部门是否按照名单公布的结果严格执行办法中的规定内容也应由相应的渠道予以公布，接受社会监督