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伊核问题山重水复 达成共识柳暗花明 　　波斯湾上空的和平“曙光” 　　伊朗核问题由来已久，错综复杂，牵涉到的国际关系和国家利益微妙敏感，围绕伊核问题的对话谈判也一波三折。2006年1月初，伊朗宣布恢复中止两年多的核燃料研究，引发国际社会的关切和忧虑。同年7月，在美国等西方国家的推动下，伊核问题被提交至联合国安理会。随后，美、英、法、俄、中、德六国官员多次举行会晤，寻求伊核问题解决方案。2008年7月以来，六国与伊朗举行多轮对话，但由于双方在铀浓缩、制裁等核心问题上分歧严重，谈判一直未取得明显进展。但不可否认的是，围绕解决伊核问题形成的多边协商机制展示了全球化时代全球治理的新理念和新智慧。 　　从伊朗来看，其有发展核技术的必要性、合法性和可能性。必要性在于伊朗对伊拉克战争后的中东局势缺乏安全感，对美国和以色列的存在如芒刺在背，为了开发本国丰富的核能资源，进一步谋求海湾大国的实力与地位，伊朗把发展核技术与民族尊严、民族复兴、国家主权联系在一起，并赢得了举国上下的一致赞同。合法性在于2003年12月，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书，并一度暂停浓缩铀活动，由此赢得发展核技术的合法性。可能性在于伊朗研究核技术已有50余年，具备了核能发展的技术和设施，也培养和储备了一批核技术人才。 　　但由于美国多年实施对伊经济制裁，伊朗经济雪上加霜，民众怨声载道。2013年8月，属于温和保守派的鲁哈尼上任总统，伊核问题谈判出现了转机。9月26日，伊朗外长扎里夫首次与六国外长就解决伊核问题面对面交换意见。10月中旬，六国与伊朗在日内瓦举行了伊新政府成立以来的首轮对话。11月上旬，各相关方再度在日内瓦举行谈判。与此同时，各国领导人还在场外进行了频繁的磋商。2013年11月24日凌晨在日内瓦达成一项协议。根据协议，伊朗将暂停部分铀浓缩活动并将其核设施置于国际社会的严格监督之下，同意将不再提炼纯度高于5%的浓缩铀，同时对5%以上的浓缩铀以稀释等方式“处理”，以防用于制造核武器，即稀释或转化库存的丰度为20%的浓缩铀；在未来六个月里，伊朗不新增丰度为3.5%的浓缩铀库存，不再兴建额外的铀浓缩设施，不新增离心机等可用于提取核武器材料钚的阿拉克重水反应堆建设；允许国际原子能机构核查人员检查更多核设施。作为回报，伊核问题六国不再对伊追加制裁；相关国家暂停对伊朗贵金属、汽车等的部分进口限制以及对伊朗石油化工产品的部分出口限制，即允许少量伊朗石油出口；解冻伊朗留学生资金；放宽对伊食品和药品进口限制。 　　协议的达成在于当事各方处于微妙的牵制和平衡中，核心在于智慧与情势的良性互动。一方面，鲁哈尼上台后，伊朗政策出现积极变化，为解决伊核问题创造了有利条件。2013年11月11日，伊朗与国际原子能机构签署合作路线图，允许核查人员检查部分核设施，许诺提高核计划的透明性，这为协议的达成扫除了一个重要障碍。另一方面，谈判各方都有和平解决伊朗核问题的必要性和紧迫性。美国主导的对伊制裁步步紧逼，但伊朗自上而下顽强不屈，坚决维护自己的核权利，美国的长期制裁未能迫使伊朗就范；与此同时，伊朗受制裁后经济深陷困局、举步维艰，深知唯有妥协才会有出路，于是双方的立场开始接近，均出现和谈倾向。 　　初步协议达成后的各方反应 　　伊核问题达成的初步协议从近期来看，打破了伊核谈判的十年僵局，为这一问题的最终解决提供了可能，打开了和平解决伊朗核问题的大门，为各方赢得了时间和空间，为和平、全面、永久性解决伊朗核问题开了一个好头。从长远来看，协议达成有利于维护国际核不扩散体系的严肃性和权威性，维护中东地区，特别是波斯湾地区的和平与稳定，便于世界各国与伊朗的正常交往，放松制裁或减轻制裁有利于伊朗开展对外贸易，改善国计民生。但事实上，初步协议的达成对各国的意义各有不同。 　　美国初步实现了战略意图且仍留有底牌。首先，近十年来首次实现了制止伊核计划推进的目的，初步实现了其战略意图。其次，美国占领反核扩散的国际道义高地，促进了软实力的提升；第三，美国仍掌握着主动权和主导权，即美国暂时给予伊朗“有限、暂时、可逆的制裁放松”，但“关键的石油、银行和金融制裁体系不会受到影响”。换言之，美国仍然底气十足，留有底牌，保持恩威并施、后发制人的高压态势。 　　伊朗肯定协议意义，赢得声誉。首先，伊朗维护了发展核技术的权利，捍卫了民族尊严和国家主权，是一次重要的外交胜利。伊朗总统鲁哈尼24日在德黑兰称，伊朗在这次核谈判上取得的重要成果首先表现在世界大国承认了伊朗的核权利。哈梅内伊也对伊朗核谈判团队表示称赞和感谢，但也强调面对“过分要求者”要坚持抵抗。伊朗外长、首席核谈判代表扎里夫认为这次协议的达成是伊朗人民抵抗外来压力的重大胜利，也是挫败以色列针对伊朗图谋的巨大胜利。其次，伊朗赢得发展民生的机遇和实惠。近