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低碳背景下产业发展的新途径 　　摘 要：目前，济南正处于工业化、城镇化快速发展阶段，节能减排的压力越来越大。济南走低碳发展的道路，就应当结合济南经济社会发展的实际，改变传统的高碳发展模式，准确把握低碳产业发展方向，加快调整产业结构，从整体上加以推进，建立以低碳排放为特征的产业体系，寻求适应济南发展的模式。 　　关 键 词：低碳经济；产业体系；城市发展 　　中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）03-0044-07 　　收稿日期：2013-07-11 　　作者简介：李金泉（1962—），男，山东济南人，中共济南市委党校、济南行政学院、济南社会主义学院教研部副主任，教授，研究方向为宏观经济、产业经济。 　　党的十八大报告明确提出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。”众所周知，低碳经济是在保证经济增长的基础上，通过规划和产业结构调整以及对居民生活消费习惯的引导，实现碳排放强度有所降低的经济发展模式。因此，发展低碳经济是我国建设资源节约型、环境友好型社会的重要方面，具有重要的战略意义。 　　目前，济南正处于工业化、城镇化快速发展阶段，其面临的问题是：重化工业比重偏高，能源结构以煤为主，能源消费总量不断攀升，水资源、土地、煤炭、石油等资源日趋紧缺，经济社会发展和城市建设与人口、资源、环境的矛盾日益突出，节能减排的压力越来越大。因此，加快发展低碳经济、建设低碳城市，对于将济南建设成宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市，实现可持续发展的战略目标，具有十分重要的意义。 　　一、发展低碳经济应处理好的几个关系 　　发展低碳经济，必须立足国情，结合本地发展实际。济南走低碳发展的道路，就应当结合济南经济社会发展的实际，寻求适应济南发展的模式。要处理好以下几个方面的关系。 　　⒈政府引导。低碳经济作为一种新型的经济发展模式，离不开政府的引导和扶持。国际经验表明，发展低碳经济既要充分发挥市场机制的作用，更要强调政府的引导作用。实施低碳经济发展战略、形成低碳产业体系、营造低碳发展环境、推广低碳生产生活方式，政府都发挥着不可替代的作用。 一是要编制低碳发展规划，发挥规划的综合的引导作用，推动经济社会走低碳发展之路。要把发展低碳经济作为编制经济社会发展中长期规划的重要指导原则，确立低碳发展目标，明确低碳发展任务，制定低碳发展措施，探索低碳发展模式，推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，努力打造“低碳济南”，争取尽早列入国家低碳经济试点城市行列。二是要综合运用投资、产业、财税、金融、价格等政策手段，全面推进低碳经济发展。要在认真贯彻落实国家和省发展低碳经济一系列政策法规的同时，结合济南实际，制定并实施有利于济南低碳经济发展的产业政策，引导社会资金投向低碳产业，开发低碳技术，推广低碳产品。充分发挥政府投资对社会投资的引导作用，设立低碳经济发展专项基金，采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大对低碳经济重大项目和技术示范产业化项目的支持力度。制定和实施促进低碳经济发展的财税优惠和价格激励政策，建立能够反映资源稀缺程度和环境损害成本的水、电、煤等资源价格机制，运用市场机制推动企业低碳生产，激励居民低碳消费。 　　⒉以企业为主体。企业既是生产者也是消费者，这一特点决定了企业在低碳经济发展中占据主体地位，发挥主体作用。作为微观经济活动主体，企业是国民经济的细胞，是所有市场主体中最重要的单位。作为生产者，企业是推动一国经济发展的重要动力，是经济增长和社会发展的决定性因素。企业对于社会的重要性和影响力，伴随其规模的扩大而不断增强，其对社会的影响涉及政治、经济、文化、环境和个人。作为消费者，企业是能源、资源消费大户，其节能减排潜力巨大。在化石能源仍然是我国主要能源的现阶段，工业企业无疑是济南推进低碳发展的重要力量。为发挥企业在低碳经济发展中的主体作用，一方面，政府要为企业的低碳发展提供良好的政策支持，创造良好的环境，推动企业加快转方式、调结构的步伐，在低碳发展进程中不断提升自己的节能减排主体、低碳技术研发主体和低碳产品生产主体的能力，增强企业市场竞争力；另一方面，企业要增强社会责任感，树立低碳发展理念，主动承担低碳发展责任，积极完成节能减排目标，加大低碳技术和低碳产品的研发和投入力度，自觉淘汰落后产能，减少污染物和二氧化碳排放量，抢占市场竞争的战略制高点。 　　⒊科技支撑。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发和节能技术的推广应用，其核心是新能源技术、节能减排技术、产业结