做好三大“减法” 推进转型升级.docVIP

做好三大“减法” 推进转型升级 　　区域发展不仅是一个高级要素不断集聚、资源利用效率不断提高、生产力不断升级的过程，更是一个落后要素不断淘汰和落后生产方式不断退出的过程（即我们常说的“减法”）。做好“减法”，不仅可以避免重复建设、资源浪费，还可以为做“加法”预留空间，进而形成倒逼机制，推动转型升级，从而起到事半功倍的效果。近年来，宁波市镇海区在努力做好“加法”的同时，通过力做三大“减法”（狠做存量“减法”、严做增量“减法”、巧做资源消耗“减法”），探索出了一条以“减法”推进转型升级的新路子。 　　狠做存量“减法”，以壮士断腕的勇气，坚决淘汰三高产能落后设备，开创“腾笼换鸟”新局面 　　建立健全组织机构与目标责任体系，形成“减法”合力。成立由区长任组长，各相关部门、各镇（街道）正职为成员的领导小组，将淘汰落后产能工作落实到各镇（街道、园区），责任到有关企业，形成横向到边、纵向到底、全覆盖的目标责任体系。2011年以来，先后关闭了镇海第二化工厂、镇海热电厂有限公司、镇海招宝纸业有限公司、宁波合众不锈钢有限公司、镇海洪山化工厂等企业，搬迁并改造宁波永固化工有限公司、宁波天宝锌合金有限公司（镀锌车间）等重污染高耗能企业。2012年，镇海淘汰5万吨不锈钢落后产能、1.175万吨印染落后产能，镇海氨基酸厂等5家企业列入全国关闭小企业计划，获得国家财政部、信息和工业化部政策支持，打开了“腾笼换鸟”的新局面。 　　编制“十二五”淘汰落后产能规划和年度淘汰计划，统筹“减法”部署。立足调研，摸清家底，精心组织全区577家规模以上工业企业、环保重点监管企业、重点用能企业开展工业企业产能与设备全面调查，编制完成镇海区“十二五”时期淘汰落后产能规划，确定年度淘汰落后产能工作重点和年度淘汰计划，制定“淘汰落后产能促进节能减排专项行动方案”。将淘汰提升任务细化分解到具体企业（生产单位、生产设备），倒排关停时间表，并层层落实到责任人。实施单位、牵头部门及领导小组办公室分别建立落后产能企业（生产单位、生产设备）档案，对淘汰提升落后产能工作进行动态跟踪，计划管理，确保各项任务有效完成。 　　出台和完善有关专项政策意见，制度保障“减法”有力。为推动淘汰落后产能工作的顺利开展，镇海制订出台《镇海区加快工业经济转型升级三年行动计划》、《关于加快促进工业转型升级若干政策意见的实施细则》等一系列相关政策，制定了《镇海区电镀行业专项整治工作实施方案》、《镇海区精细化工行业三年整治提升计划》、《镇海区精细化工行业淘汰落后产能，实施关闭（搬迁）、转产工作管理办法》等政策意见和工作方案，区财政设立淘汰专项资金，对淘汰落后产能政策资金需求可以根据实际需要进行追加。同时，根据国家省市淘汰落后产能政策和目录，出台《镇海区落后产能专项资金管理办法》，按照“早淘汰提升多支持、迟淘汰提升少奖励、超一定期限受惩罚”的原则，对落后产能和落后设备升级换代进行奖励。从制度上确保淘汰落后产能工作顺利开展。 　　开展重点行业与企业落后产能与设备淘汰，确保“减法”实效。集中整治“六大行业”，对于高污染、高能耗的精细化工、电镀、印染、酸洗等“六大行业”进行专项整治。2012年，对25家精细化式企业实施关闭、转产、搬迁，对28家企业实施关键设备自动化改造、清洁生产等5项提升改造，引导企业投入7311万元。全面提升电镀行业清洁生产和污染防治水平，淘汰手工槽183个，关闭半自动生产线289条，关闭电镀车间62个，全区10家电镀企业全部完成整治提升任务，电镀行业实现整体转型升级，并不再审批新设代加工电镀项目，从源头上控制电镀企业规模。以年耗能1000吨标煤以上重点用能企业为主要对象，深入推进集中供热、余热余压利用、工业锅炉（窑炉）改造、电机系统改造等节能工程，主动淘汰提升“四类落后设备”。两年来，淘汰燃煤（油）锅炉（炉窑）209台、淘汰S7变压器248台，在全市率先实现全面禁用S7变压器。2013年，确定12家企业项目列入年度宁波市“腾笼换鸟”（淘汰落后产能）计划，淘汰落后项目重点向化工、印染等重污染、高耗能行业倾斜。 　　严做增量“减法”，以自我加压的精神严格项目准入，构建现代绿色产业新体系 　　完善工业企业准入指标设计与制度，“减法”把好企业准入关。根据《镇海区国民经济和社会发展十二五规划》中的工业行业总体战略定位和“十二五”期间节能减排及污染的国家控制指标，按照不同行业指标要求的差异性，将工业产业分成若干个行业设计相应的准入指标，明确各种指标的测算方法，作为区域性、综合性的工业企业准入标准体系，在国内尚属首创。确定产业准入指标，把好项目准入关，以工业增加值能耗高于区“十二五”末目标控制值为标准，严控高能耗行业盲目扩张，坚决杜绝高耗能项目落地。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，对于不符合