全面改革的成都考量.docVIP

全面改革的成都考量 　　2014年，被称为中国全面深化改革“元年”，恰好也是成都“五大兴市战略”实施关键年。 　　2月24日至25日，全国两会召开前夕，中共成都市委举行十二届三次全会，在明确了深入实施“改革创新、转型升级”总体战略之后，首先将此前提出的“五大兴市战略”进行了“提升”。 　　全会明确，为顺应中央和省委最新要求、发展形势最新变化以及群众最新期待，市委决定对“五大兴市战略”进行完善和提升，把“产业倍增”战略完善为“产业升级”战略，把“三圈一体”战略调整为“统筹城乡”战略，并对“五大兴市战略”的内涵进行丰富充实。 　　此前2011年底，中共成都市委十一届九次全会上，成都将“交通先行”“产业倍增”“立城优城”“三圈一体”“全域开放”列为“五大兴市战略”，以打造“西部经济核心增长极”。 　　最新的调整透露出成都全面深化改革的明确信号，继2013年成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的副省级城市和国家首批智慧城市试点示范城市后，成都有了新盘算。成都有意在接下来的全面深化改革领域发挥“成都优势”，打破“西部宿命”论。 构建新坐标系 　　“据成都市统计局最新数据显示，2013年成都实现地区生产总值（GDP）9108.9亿元，比上年增长10.2%。工业生产实现较快增长，完成规模以上增加值2917.6亿元，增长13.4%，在副省级城市居第二位。 　　这是全国为数不多的增长达2位数的副省级城市。在全球经济形势复杂严峻，中国宏观经济下行压力较大背景下，成都获此成绩，着实不易。 　　但成都对自己的GDP增长格外低调，他们更希望探寻经济成功的密码。“五大兴市战略可谓功不可没。”成都市委全面深化改革领导小组办公室常务副主任徐刚告诉《中国新闻周刊》，“五大兴市战略”对成都而言，颇为及时，是成都逆势成长的动力源。 　　不仅如此，自实施“五大兴市战略”以来，成都各项经济指标在全国副省级城市中进一步凸显出领先发展的势头。 　　“五大兴市战略”形成的时间是2011年底，成都市召开了市委十一届九次全会。彼时，全球经济结构深刻变动，中国经济亦在寻求突围，东部城市率先发展，全国各大城市竞相发展。成都承担着国家西部发展战略的重任。新形势下“建设什么样的成都”“怎样建设成都”，成为摆在成都市决策层面前的重大课题。 　　在中国的经济版图上，随着十八大带来的发展格局新变化，以及近年来西部重点城市经济的迅猛增长，成都的经济地位越来越受到关注。 　　在新的发展格局下，成都需要定位新的坐标系。中共成都市委书记黄新初当时刚刚履新，他没有急于对成都的发展提出意见，而是在上任的第三天主持召开了“新形势下的成都市情再认识”课题调研任务安排专题会。 　　“他要求比较明确，少说成就，多谈问题，重要的是要提供对策。”成都市社科院副院长阎星坦言，意图很明确，就是全面摸清成都经济社会发展的基本面，发现短板，寻找破局之策。 　　“成都在西部有传统优势，难免沾沾自喜，固步自封。”阎星说，黄新初试图用问题导向把沉湎于成都成就中的各级官员唤醒。要给大家“泼一盆凉水”，好让大家冷静下来。 　　很快，市情再认识的12个调研课题汇总。尽管在上一轮西部大开发战略实施期间取得了不俗的成绩，但在后金融危机时代全球经济陷入低迷的大背景下，“成都需要新定位”的共识得到了统一。 　　“认识统一方能为战略决策提供有力支撑和执行保障。”徐刚告诉《中国新闻周刊》，市情再认识调研活动意在打破原有思维定势，在固有优势中发现不足，并找到突破发展瓶颈的路径。 　　随后，成都确立了以“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”为未来成都的发展定位。 　　显然，把成都打造成西部经济核心增长极与成都实现现代化和充分国际化，构成了新形势下成都定位的立体坐标系。 　　徐刚认为，倘若以最终实现现代化和充分国际化构成的新坐标系解答要建设什么样的成都，那么这次经过完善和提升后的“交通先行”“产业升级”“立城优城”“统筹城乡”“全域开放”“五大兴市战略”则回答了如何建设这样的成都。 　　不过，发挥比较优势并非易事，“五大兴市战略”的次序怎么摆放、力度怎么拿捏，诸多问题考验着成都的决策者和执行者。 交通先行的逻辑 　　在观察者看来，成都“交通先行”之所以被置于“五大兴市战略”之首，从宏观层面讲是为构建西部经济核心增长极的传输系统，同时也是现代化和国际化的重要标志，因其重要，所以担纲。 　　不过，需要说明的是，交通有大小之别。此“交通”是大概念，是传统“交通”和通信、水、电、油、燃气等生产生活要素流通所构成“交通”的复合表述。 　　在成都的构想中，交通战略亦有内外之分，对外的省际交通将把成都建设成全国第四大航空枢纽、第五大铁路枢纽、西部高速公路枢纽；对内的市域交通则以轨道和快