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第六章 WTO纺织品与服装规则及案例 主要内容： ATC协定的产生及影响； ATC协定的主要内容； 一体化进程 反规避行为条款 过渡期保障措施 WTO纺织品服装协定对中国的影响； 一、ATC协定 （一）国际纺织品与服装业发展概况 纺织品贸易的大力发展是工业现代化的一个必要阶段； 研究发现，人均GDP达到4000美元时，作为劳动密集型的纺织工业步入衰退； 发展中国家纺织业的发展，对西方纺织业造成较大的影响：夕阳产业与支柱产业之争； 二战后，新独立国家大力发展纺织和服装业，使得大量纺织品涌入国际市场，造成纺织行业优势从发达国家向新兴独立国家进行转移； 发达国家面对进口的压力，不是选择资源的重新配置，而是选择限制进口的方式，走贸易保护之路。 美国对纺织品与服装贸易背离GATT体系的主导作用： 1959年11月美财政部长狄龙提出纺织品进口剧增对进口国造成严重后果，结果促成GATT作出《关于市场破坏的决议》。美总统肯尼迪自 1961年2月 上任起，就不断指示美国代表提出在GATT体制内解决限制纺织品贸易问题，促成了《国际棉纺织品贸易短期安排》（STA）的出台。 （二）国际棉纺织品的相关协议 1.STA：1961年10月1日~1962年9月30日 2.LTA：1965年10月1日生效，到期后又两次延期，每次为期3年； 3.MFA：1974年1月1日生效，有效期4年，但期满后又三次延期，第三次延期到期后，各成员同意又将其延期到ATC协定生效之日止； 4.ATC协定：1995年1月1日期实施，到2005年1月1日，纺织品与服装贸易全部纳入ATC，协定不再延期； （三）ATC协定的主要内容 1.一体化进程的四个阶段 2.反规避行为条款 规避行为：出口商以各种形式逃避进口国采取的贸易救济措施的行为，如：转运、变更航线、谎报原产国或伪造证件及谎报纤维成份、数量、货名或商品归类等； 抵制措施：不准货物进入；调整费用；对转运地成员方实行限制； 3.过渡期保障机制 实施条件： 1）存在严重损害的实际或威胁； 2）损害与进口数量间存在因果关系； 3）来自特定成员的进口增加必须是急剧的和实质性的，既要绝对数量的增加，又要相对国内生产的进口数量的增加。 二、纺织品服装协定与中国 （一）对中国的影响 有利的因素：刺激出口量的增长；提高产品的出口竞争力； 不利的因素： 1.未根本解决中国纺织品出口受限的情况； 2.中国纺织品出口在技术创新上不具备优势，出口出现“量增价跌”的情况； 3. 纺织品高端市场面临国外竞争强，不利于中国成衣业的升级； （二）中国的对策 1.面对2005年1月1日纺织品配额的取消，国际纺织品市场对中国纺织品出口的急剧增长，都持抵制态度： “中国威胁论”又被突出； 2004年3月4日，“伊斯坦布尔宣言” 的签订； 2005年美国与欧盟对中国的纺织品重新进行配额； 2.面对这种不利情势，中国政府可选择的对策： 1）抗议，寻求相应的争端解决机制 ； 2）采取报复性的措施； 3）谈判，退一步； 经典“里兹模型”划分纺织工业的7个发展阶段：维生阶段、起飞/早期工业化、快速成长阶段、发散/整合阶段、产业发展量质俱增阶段、高弹性低整合阶段、创意独具实质整合阶段和产业发展新型态阶段。 （三）全球金融危机对纺织业的影响 1.市场需求疲软； 2.贸易保护主义抬头； 3.产能过剩，内销空间有限； 4.纺织原料成本上升挤压纺织服装生产和出口的利润空间； 中国纺织服装业应对金融危机的对策： 1）积极开展双边与多边的合作与交流； 2）主动对部分纺织品加征出口关税，促成纺织业的产业结构调整； 3）鼓励行业自律，实行有序出口；积极鼓励企业“走出去”； 4）鼓励企业创立自主品牌； 三、中国与欧美纺织品贸易摩擦 自2001年起，我国在美国成衣市场的占有率已从15%提高到60%（取消设限的类别），出口额从65亿美元提高到320亿美元。 欧盟纺织业弱点：劳动力与环保成本高； 2005年5月，美国和欧盟这两个世界最大的经济体和纺织品进口国（地区）却仅依据该年前3个月的统计数据，以自中国进口激增为由，重新对中国纺织品出口设限。 欧美之所以可以在2005年1月1日纺织品配额取消后重新对我国纺织品出口设限，源于我国加入WTO报告书中的“一条尾巴”：根据中国加入WTO报告书“242段条款”，直到2008年12月31日，进口方可在认定中国出口的纺织品产生“市场扰乱”的情况下，对中国已经取消配额限制的产品重新施行数量限制。 另外，《入世议定书》第16条－－“特定产品过渡性保障机制”中也规定，在我国加入世贸组织后12年内，我国的出口产品给一成员造成市场扰乱威胁时，该进口方可以对此类产品撤销减让或限制进口。 2005年9月以及11月，