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成都市有序推进农业转移人口市民化研究 　　摘 要：在党的十八大报告中提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。”本文针对成都市在推进农业转移人口市民化的做法做出了相关分析，并以此为基础提出了一些改进的建议。 　　关键词：农业转移人口；市民化；成都市 　　一、有序推进农业转移人口市民化是正确的改革方向 　　近年来，城镇化在我国进程获得巨大发展。2011年我国城镇化率达到51.27%。城镇化质量不高的主要原因之一就是农业转移人口市民化工作的滞后，滞后性体现在常住人口增速大于城市户籍增速。近十年间，二者之间的差距已经达到百分之十七左右，滞后性已发出新的二元结构，并带来了三方面的影响：第一，使得城镇化对内需的拉动作用减弱；第二，影响产业发展；第三，影响社会和谐稳定。十八大报告指出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。作为不断深化我国城市化进程的重要战略举措，这是一个正确的改革方向。关于农业转移人口市民化的定义：农业转移人口在城市获得工作并最终获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项公共服务而成为城市市民的过程。 　　二、成都市推进农业转移人口市民化的主要做法 　　2007年6月，国家确立成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，但因为根深蒂固的二元体制，成都市有大量农业转移人口并在逐年增加。据调查资料，1997年成都市拥有154.1万农业转移人口，至2006年这个数字已经达到214.4万人，据推算到2012年末，这个数字已突破300万。面对数量庞大的农业转移人口，成都市政府予以了重视，依据资料及实地调查，成都市的主要做法如下： 　　一、户籍方面，成都市的举措显出新意，无需以土地等财产权作为交换，即可取得城市户籍。而对于非城市户籍的农民，一样可以享受到无差别的社会保障和公共服务。二、就业方面，主要在就业体现的完善，就业平台的搭建，就业权益保障和最低工资标准的逐步提高等方面下功夫。三、住房方面，2010年，成都市出台相关文件，把农民工住房问题提上日程，采用企业加政府的模式，修建集体公寓。四、社会保障方面，2011年4月1日，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨。五、教育方面，成都市通过政府部门、社会组织、培训企业等渠道积极参与农民工的职业技能培训。与此同时，进一步明确和规范用人单位对在岗农民工的培训责任。在子女教育问题上，进城务工农村劳动者持暂住证、农村户口、劳动用工合同，其子女可以享受与本地同等待遇的义务教育。 　　三、对成都市做法的评价 　　1.尚未达到“有序” 　　第一，先有市民待遇，市民身份才能顺理成章。若要论农业转移人口对城市户籍的迫切需求，主要在于城市户籍能给其带来的同等的市民权利及待遇，而许多的农民在自己的户籍身份转变了之后并没有享受到同等的市民待遇，城市户籍则变得没有意义，存在这样的错位现象是由于激增的福利待遇会给地方政府带来巨大的财政压力，所以只是单纯地在户籍上做出改变就认为解决了市民化问题，这样的做法导致执行效果大打折扣。第二，市民化的核心在持续提高农业转移人口的收入水平，使其分享经济发展成果。在这一点上，成都市做得还不够。农业转移人口的收入水平长期处于低位，在涉及基本的衣、食、住、行、教育水平、社会保障等方面就会出现明显差距，进一步导致难以真正融入到城市中来。 　　2.实际成效有限 　　第一，由于全国范围内城镇化体制改革统一框架仍未能形成，各地政府像成都市这样的只是独立采取了一些推进城镇化的措施，这些措施主要以省和地市为单位推进，出现了这样的现象：尽管开始实行更为宽松的城市落户政策，“市民化”积极性不高，导致了农业转移人口市民化难以推动。第二，在推动农业转移人口市民化的过程中只注重物质层面，对精神层面重视不够。像许多城中村的居民，由于文化层次、生活习惯的差异，（下转第27页）（上接第30页）致使他们游离在城市社会之外。 　　四、改进建议 　　1.有序给予全部市民待遇 　　如果我们绕开城市户籍来看，依据各片区的实际情况，逐步有序地试点推进市民权利及待遇的落实工作，在取得经验的基础上在扩大到全部范围内实施，将会有效地降低改革的阻力。这种改革思路也是各地积极实践的改革方向，以坚持较为严格的入户条件为前提，在平等就业、社会保险、义务教育、住房问题等方面渐进地给予农业转移人口同等的政策倾斜。总的来说，相对于直接给予农业转移人口城市户籍这样的做法，采取有序推进的方式，先重点突破市民待遇这个节点是较为有效的思路，如能认真贯彻落实好，到时人们会主动地加入到市民的行列中来，市民化的成效将更为显著。 　　2.注重精神层面的市民化 　　首先，在组织认同方面，在市民化过程中可以通过政府引导和培育农业转移人口的群体组织来增强农业转移人口群体的归宿感和安全感，并通过他们