成渝投融资体制制改革创新的经验和启示2.docVIP

成渝投融资体制机制改革创新的 经验和启示 改革开放特别是近几年，整合发展政府投融资平台，充分发挥其积聚效应。创新投融资平台融资手段，建立多渠道融资体系。来源银行贷款和土地出让收入，展融资创新，利用外资、民营资本、证券、债券、信托等市场化融资方式充分用足、用好、用活金融政策工业向集中发展区集中。过去，成都市工业布局较为分散，为了加快工业发展，实现工业强市，成都市政府将原116个开发区整合为20个工业集中发展区。在整合的初期，他们推行了3种模式来破解建设资金短缺的制肘：一是以政府为主体，成立园区管委会，构筑投融资平台，成立政府性投资公司，吸引外来资本、人才、技术、管理向园区集中。二是引入民间资本，建设工业集中发展区。以民间资本为主体，进行工业园区基础设施建设和自主招商引资，将政府从繁琐的基础设施建设和招商引资中解脱出来。比如蛟龙工业港的建设就是这种模式的有益尝试。三是政企合力推进园区建设。成都郫县安德镇引进四川世创公司组建安德城镇建设投资公司，引导民间资金参与重点镇特别是工业园区建设，实现了政府、企业和农民“三赢”。土地向规模经营集中。为解决农业发展资金不足的问题，成都市政府成立了成都市农业发展投资公司，从2007年起市财政将安排资金6亿元，之后每年安排资金增幅不低于10%，并以此为平台向社会进行融资，已获得农发行省分行、市商业银行、市农村合作信用联社等共119亿元的贷款协议或授信支持。目前，已有31个现代农业项目获得该公司资金扶持，扶持资金总额近30亿元，范围涉及13个区(市)县。像邛崃羊安镇汤营村，以组建的汤营农业股份有限公司为平台，农民以土地承包经营权入股，村集体以土地整理后的新增耕地入股，并吸引邛崃市兴农公司投入100万元，开展规模化种植、标准化生产，大大促进了土地规模经营的效益。 农民向城镇集中。自2003年起，成都市发挥规划和政府投入的引导作用，吸引民间资金积极参与县城和区域中心镇基础设施配套建设，有意识地引导产业和人口向城镇集中。为了加快小城镇建设步伐，推进农民向城镇集中居住，解决集中居住区的建设资金问题，成都市政府成立了小城镇投资有限公司，从2007年起，从市级财政中安排小城镇建设资金4亿元，之后每年安排的资金增幅不低于10%，用于搭建小城镇建设投融资平台，吸引更多的社会资金参与小城镇开发建设，通过3至5年努力，逐步将政府的投入资金放大到150亿元，进一步增强小城镇对农民集中居住的承载能力。 　　 建立政府投资项目管理的有机联系机制，是政府投资项目管理体系有效运作的根本要求。投建管三分离机制，即作为政府投资项目的决策主体和市场监管主体，政府依法授予政府性投资公司代政府履行投资主体职能；政府性投资公司运用招投标市场化手段选择项目建设主体；在整个项目建设过程中，建设主体接受政府职能部门监督；项目建成后成立或聘请管理公司对建成项目进行经营管理。这个机制就是以市场化和高效率为取向，形成投资、建设、监管既相分离又相联系的一系列运行制度规定。由此建立起的政府主导、企业主办、市场运作的政府投资管理体制框架，为政府职能的转变和发挥市场配置资源作用创造了制度条件，也为企业平等参与市场竞争开辟了道路。就拿总投资78亿元的成都地铁项目1号线一期工程来说，按照“投、建、管”三分离原则，政府授予成都地铁投资有限公司投资主体职能，地铁公司分段招标选择建设主体，建设主体按照工程要求开工建设，从而确保了地铁项目的顺利进行。这种投建管三分离的机制，打破了政府既是投资者、又是建设者、还是经营管理者的传统投资管理模式，提高了政府投资效率和管理水平，降低了政府投资成本，一大批重大项目相继建成并投入使用，大大缩短了项目建设周期，提高了资金使用效益。　重点推进政府投融资管理体制改革，整合资源，形成借、用、还一体化的管理体制，构建新的投融资管理体制框架深化我政府投融资管理体制改革，最重要的是按照经营城市的理念和市场经济的规律，构建层次分明、便于运作的新型政府投融资管理体制框架。的政府投融资管理体制框架可由三大块组成即投融资管理领导小组、政府投融资管理中心、国有资产运作平台和企业化运作的公司。 三是完善决策和运行机制新的政府投融资管理体制框架形成后，还需要对其中各个组成部分运作方式和基本职能进行合理的设计，以保证改革后的政府投融资管理体制能够顺利运行。政府投融资领导小组财政局、发改委、国资职能部门领导组成，下设政府投融资管理中心。 政府投融资领导小组的主要职责是：确定政府建设资金的投资方向和融资方案；审定投融资中长期规划，审批政府投融资年度计划及资金平衡计划；审定政府投融资政策和管理制度；决策政府投融资工作中的重大事项。 政府投融资管理中心的主要职责是：参与政府投融资政策的制定工作；统筹管理政府项目的政府投融资业务；编制并组织实施政府投融资管