我国文化休制改历程的回顾与启示.docVIP

我国文化休制改纂历程的回顾与启示 摘要】我国文化体制改革经过酝酿和初步发展阶段、稳步推透阶段以及实现重大突破阶段，文化体制改革试点全面 展开并获得成功．部分国有文化事业单位成功转企改铡，非公有资本成为文化建设投资的主体力量，文化管理 体制改革迈出实质性步伐。实践证明，文化体制改革应把握好思想内容与价值取向的一元与多元问题，处理 好市场手段和行政手段、社会效益和经海效益、体割与梳翎、文化体翻改革发展与稳定的关系、， [关键词]文化体制改革；文化建设；文化产业 [中强分类号lC 2-/【文献标识谒lA [文章编号]100S-R466( 2010)隔-∞34-04 十一届三中全会以后，我国面临的国际国内环境发生了巨大变化，和平与发展成为时代的主题，经济全球化的趋势昌趋明显。为了适应新形势，我国实行了对内改革、对外开放的政策，社会主义市场经济体制逐渐成为经济体制改革的方向和目标。经济基础决定上落建筑，为适应生产方式的变化和文化发展自身的需要，我国的文化体翩改革逐步展开。 一、我国文化体制改革的历史演进 文化体制改革作为我国改革开放的囊要组成部分，已经走过了三十多年的历程。总体来看，其发展大体可分为三个阶段。 （一）丈化体制改革的酝酿和初步发展阶段 从1978年到1991年，这一时期的文化体制改革是作为经济体制改革的一部分进行的，总体上纳入了经济体制改革的轨道，使翔的手段、方式、方法也都参 考经济体制改革，主要取得了以下几项成果。 一是文艺与演出部门体制改革逐步震开。在文艺与演出领域实行“双轨制“，即一部分为少数代表国家和民族艺术水平的、。或带有实验性的、或具有特殊的历史傈留价值的、或少数民族地区需要国家扶持的艺术表演搦体j实行全民所有制，由政府文化主管部门主 办：另一部分为其他绝大多数规模比较小、比较分散、演出流动性比较强的艺术表演团体，实行多种所有制澎式，由社会力量主办，自主经营，独立核算，自负盈亏。同时，还推行了以承包经营责任制和“以文补文”为主要内容的改革。“以文补文”活动，最早出现在 1978年，意即取之于“文”，用之于“文”。当时，广东、广嚣、湖北、安徽、河北等省区，把公社办的电影队、影剧场、体育场等文化设施划归公社文化站统一管理，文化站举办的某些活动可以酌量收费。承包责任制和“以文补文“在很大程度上解决了文化单位出现的经济 困境，并对发展农村文化事业起到了非常有益的作用。 二是薪阉出版害S门体制改草逐步深化。 这一阶段的新闻出舨体制改革主要体现在运行机制改革、发行体制改基、价格体制改蕊和内部体制改蕈四个方面。“事业单位企盟化管理”政策的实行，是新闻出版部门从完的计划运作转向市场运作的重要转折。在发行体制上，实行以国营书店为主体、多种流通渠道、多种经济成分、多种购销形式、少流通环节的发行体制。对书刊价格体制进行的改革取消了统一定价制度，对书刊定价实行分级管理。新闻出版领域的内部体制改革与文艺演出部门内部改革一样，也以实行承包责任割为主，增强了新闻出版单位的活力。 三是文化市场开始出现，部分文化行业的产业性 质得到政府的认可。随着经济体制改革的深入以及文化功能的丑趋多样化，文化的产业属性逐步显现出来，以营盟性舞会和音乐茶座为发端的文化市场吕益活跃。在1985年国务院转发国家统计蜀《关于建立第三 产盟统计的报告》中，文化艺术作为第三产盟的一个组成部分被列入国民生产统计的项謦，事实上已经确认了文化艺术的商品属性和产业属性。1991年，国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》，正式提出了“文化经济”这一概念。 （二）文化体糊改革的稳步推进阶段 ~992年至2001年，这一时期，我国对文化体制改革的重要性和必要性的认识迸一步提高。“坚持走改革开放之路，积极推进文化事i奠改革”成为文化发展的基本方针。对于文化体制改革来讲，这一时期必须提及的有两个标志性的文件。即2000年10月，中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次在申央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，标志著我国对于文化产韭的承认和对其地位的认可，意义重大。2001年中共中央发布的《关于深化薪闻出版广播影视韭改革的若干意见》，总结了近年来文化体制改 革的经验教训，集中反映了当时对这一问题的认识和思考o这-阶段对文化体制改革的发展主要傲了以下几项工作。 一是从改革经费投入机制入手。推动艺术院翻内 部改革。 1994年开始，财政部、文化部对中央直属艺术院圜的拨款方式送行改革，实行演出场次补贴制：把财政拨款分成两部分，一部分用于院圜人员经费和公用经费的基本开支，一