11级第2章社会保障制度的产生与发展3.pptVIP

第二章　社会保障制度的产生与发展 社会保障制度产生、发展 慈善事业与济贫制度 现代社会保障制度 中国社会保障制度 第一节　概述 社会保障制度的发展阶段 影响社会保障发展的因素 对早期社会保障发展的简要评论 一、社会保障制度的发展阶段 社会保障产生？ 不同社会保障项目产生？ 社会保障体系的形成和发展？ 共同体 共同体、家庭内相互扶助 工业化社会 社会保障制度的发展阶段 社会保障发展阶段的划分标志： 一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平 一定时期内社会成员对社会保障的需求 政府介入的程度 社会保障实践的出发点与基本目标 一定时期内社会保障实践的具体内容 为什么社会保险制度首先产生于德国？ 第一，通过工业化的进行已经有了一定经济基础； 第二，马克思主义思想的传播与工人运动高涨。工人强烈要求政府实施保护劳工的政策迫使当局考虑社会保障问题。 此外，工人自发组织各种互助储备基金会等。 第三，新历史学派主张国家直接干预经济的理论观点从19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派，即新历史学派。 第四， “铁血宰相”俾斯麦依据当时国家内外政治环境状况，认为需要内部局面、稳定工人人心，以求对外扩张。 俾斯麦采取“胡萝卜加大棒”的做法，希望通过社会保险立法拉拢工人队伍，借此赢得工人阶级对国家政权的支持，阻止工人运动进一步发展。 德国的实例说明了社会保险制度的确立与发展，并非完全取决于经济发展状态。 德国新历史学派理论与主张： 19世纪40年代形成旧历史学派到19世纪70年代演变为新历史学派。 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革 新历史学派是第一个系统阐述社会保障思想的经济学流派 新历史学派又被成为“讲坛社会主义”，代表人物有施穆勒（Gustav Schmller）、布伦坦诺（Lujo Brentano）等人。 主要观点：一是认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的对立。因此，劳资问题是一个伦理道德问题，不需要通过社会革命来解决，而只要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便可以解决。二是主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“ 文明和福利”的职责。 新历史学派主张： 国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。 政治领袖俾斯麦的支持： 俾斯麦认为：“只有现在进行统治的国家政权采取措施方能制止社会主义运动的混乱局面，办法是由政府去实现社会主义的要求中看来合理的并和国家及社会制度相一致的东西”，他表示“愿意支持任何目的在于积极地改善工人处境的努力” 。 “社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利。” 第五，商业保险发展为社会保险提供技术支持 商业保险最早出现于15世纪的海上保险。 17世纪英国出现了人寿保险，之后意外伤害险、健康保险等。-商业人身保险 17世纪英国天文学家爱德华.哈雷发明生命表 1756年英国教授詹姆斯.多德森提出“自然保险费”法。之后“均衡保险费”法 4.社会保障充分发展（ 20世纪中叶） 标志：以英国福利国家（Welfare State）建成为起点 1942年英国经济学家贝弗里奇提出建立福利国家的（“社会保险和协调服务” ，Social Insurance And Allied Services）方案主张养老、疾病、失业、残疾、生育、寡妇、死亡等七项社会保障，以缓和社会矛盾。又称“贝弗里奇计划”（Beveridge Plan） “贝弗里奇报告” 的主要特点 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。 福利国家的兴起，极大地刺激了工业化国家经济发展。英国首相艾德里（G.R.Attlee）大肆宣扬福利国家“铲除了贫困的真正根源，在我们历史上提供了一种最低生活标准，没有一个人会在这种标准以下生活” 美国经济学家保罗.萨缪尔森把福利制度描述为“通过福利形式把购买力转移给或贫困者或相关的人，又不会让他们提供劳务作为补偿” 5.改革时期（20世纪70年代末至今） 以英国保守党政府1979年率先改革社会保障制度为标志 改革背景、原因： 经济 “滞胀”? “福利病”？ 人口老龄化