支持郑州航空港经济综合实验区的财政政策研究.doc

支持郑州航空港经济综合实验区的财政政策研究 郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，是顺应经济社会发展趋势的一项重大举措。在对航空（临空）经济区相关研究和国内发展现状进行梳理的基础上，借鉴国内相关经济区的政策措施，并结合河南实际，支持郑州航空港经济综合实验区的财政政策。郑州航空港经济综合实验区航空经济河南连南贯北、承东启西，在全国发展大局中具有独特的区位优势和重要的战略地位。尤其是作为河南省会城市的郑州，发展航空（临空）经济交通便利、条件优越、资源突出。郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，是顺应经济社会发展趋势的一项重大举措。我们在对航空（临空）经济区相关研究和国内发展现状进行梳理的基础上，借鉴国内相关经济区的政策措施，并结合河南实际，就支持郑州航空港经济综合实验区的财政政策开展了专题研究。 一、航空经济研究综述和国内实践情况 （一）研究综述 国外对航空（临空）经济研究相对较早，1965年美国航空专家Mckinley Conway发表“The Fly-in Concept”论文，最早提出临空经济概念，认为未来临空经济发展会对产业区的设计和城市大都市区产生重要影响。随后，国外学者不断深化对航空（临空）经济的研究和认识，并在部分国家和地区得到实践。我国对航空（临空）经济的研究起步较晚，始于世纪90年代。以中国民航大学曹允春教授为代表的国内学者从不同角度对航空（临空）经济开展了相关研究，并取得了不少研究成果。 就概念而言，较为全面的解释是，以航空运输（人流、物流）为指向的产业在自我增强机制的聚集效应作用下，形成的以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。 就空间布局而言，综合相关研究，航空（临空）经济可分为两个大的层次：一是航空城经济。即以机场为核心，发展航空客运、货运、物流、机场购物、休闲度假、旅游商务以及与机场相关的其它产业，从而使机场及其附近成为一个多功能经济体。如洛杉矶机场周边宾馆酒店、会展场馆、租车公司林立，成为旅游商务的一个重要中转站。二是区域经济发动机。即中枢机场作为地区的重要门户，带动区域经济的发展，这又包括两个层面：利用国际口岸的优势设立空港保税区或空港保税物流园区，形成保税仓储、物流中转、物流配送、国际采购、展览展示、加工出口以及其它保税延伸产业集群；利用航空运输功能，在机场所在地周边地区形成产业群，以及更广泛的地区内与空运、航空相关的产业集群。 关于航空（临空）经济区内的产业类型和产业结构，可总结为以下三类临空产业：首先是航空核心产业，包括航空制造业、航空运输业等。其次是航空关联产业，包括临空高科技产业、轻型产品制造业、总部经济、旅游业、会展业等。再次是航空引致产业，包括教育、科研、休闲娱乐、住宿餐饮、金融等。 （二）国内实践情况 我国航空（临空）经济发展实践可追溯到20世纪90年代。如今已成为成都市发展战略规划中南部副中心及产业基地重要组成部分的西南航空港经济开发区成立于1992年，该航空港经济开发区当属我国临空经济发展最早的雏形。1993年，顺义区政府意识到首都机场对顺义区的发展具有一定的带动作用，提出了“依托机场、服务机场、大力发展控股口岸经济”的发展思路，随后首都机场周围规划建设了林河工业区、空港工业区、国家级出口加工区—北京天竺出口加工区。同时顺义区政府还将机场周围的土地资源进行规划控制，这为首都临空经济区的建立和健康、快速的发展奠定了坚实的基础。同年，从引进第一个航空维修投资项目起，主要依托于航空制造业发展的厦门航空城也开始建设。到世纪年代中期，珠海机场也提出要大力发展航空城。这些都是我国航空（临空）经济起步发展的重要标识。 2006年以来，尤其是近年来，随着经济社会和民航事业高速发展，以及区域经济竞争加剧，各地都逐步认识到航空（临空）经济对城市发展和区域经济增长的提升和带动作用，积极抢占航空（临空）经济发展的高地。据中国民航局统计，截至2012年底，共有27个省（区、市）的51个城市先后提出54个航空（临空）经济区的规划与设想，涉及51个机场。目前，国内航空（临空）经济区发展比较典型的主要有北京顺义临空经济区、成都双流临空经济综合功能区、上海虹桥临空经济园区、上海浦东国际机场航空城、武汉临空经济区、杭州萧山空港经济区、广州花都空港经济区、深圳机场航空物流园区和青岛空港及临空经济区等。其成功经验，主要可以归纳为以下几点：一是坚持政府主导、企业运作。即采取“政府主导、多方合作、市场运营、利益共享”的模式领导和组织临空经济区的建设。二是坚持规划先行。加大策划咨询、规划衔接和规划编制。三是强化政策支撑。争取相关扶持政策；完善航空发展引导资金政策；完善临空经济区建设用地政策。四是完善基础设施体系，构成区内完整的市政系统。 二、国内部分经济区政策借鉴 据可查资料，目前仅有重庆市以省级政府