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浅谈林业结构的调整与优化 　　摘要：林业系统是生产规模大，生物量高，效用多，对国民经济发展，社会稳定具有深远影响的行业。分析了目前林业结构的模式，并从经营机制，产业划分，结构优化等方面提出林业结构调整措施。 　　关键词：林业种植；措施；作用 　　1 引言 　　林业作为国民经济的重要组成部分，它既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。为此，必须研究林业生产体系的产业结构和组织结构，研究按新的林业结构、新的林业生产体系组织社会化大生产的技术方法，以便根据各地不同的实际情况，不同的条件、不失时机地改造单一利用森林木材效用的单效林业体系，发展新的林业生产，开拓新的产品，引导现行林业向建设新的林业生产体系的方向前进，以利于在实践中逐步形成的林业生产结构效益，以利于谋取在现有条件下可能取得的最优的整体化效益。 　　2 林业结构调整措施 　　2.1 解放思想，转变观念 　　加快林业产业建设是林业可持续发展的重要一翼。完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，构成了现代林业建设的整体，两大体系紧密联系、缺一不可。发展林业产业是实施以生态建设为主的林业可持续发展战略目标的重要组成部分，没有林业产业的支持，林业就不能全面协调发展，也难于实现可持续发展。随着我国加入世贸组织，贸易壁垒，关税壁垒的相应排除，我国林产品进入国际市场不仅变成现实，而且越来越受到各国人民的关注和接受。大力发展林业产业是促进生态效益、社会效益、经济效益全面协调发展，实现生态文明，生产发展，生活富强，加快新农村建设的有效措施。 　　2.2 政策引导，建立灵活的运行机制 　　稳定林业政策，探索建立灵活的林业运行机制，造林中除继续坚持和完善竞争招标制、资源有偿流转机制、激励约束机制外，还应积极探索建立林业开发新机制，鼓励国有企业和农村集体经济组织和个人开发或联合开发林业资源。果品、花卉生产，重点推广和发展“龙头组织（公司、专业市场等）+中介组织（合作社、专业协会等）+农户”的组织形式，建立以“风险共担，利益均沾”为核心的利益调节机制，积极推行股份制和股份合作制，同时建立以龙头企业服务和合作经济服务等为主体的服务保障机制，健全科技推动机制和宏观调控机制等，调动各方积极性从事林业生产活动，使其在林业结构调整中获得更大经济效益。 　　2.3 增强产业发展活力 　　2.3.1 深化国有林场和苗圃改革 　　逐步将国有林场分为生态公益型和商品经营型两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施，实行分类管理。林业重点工程投资兴建的中心苗圃，要全面推行企业化管理，采取合作、租赁、拍卖等多种形式，盘活现有资产，增强发展活力。 　　2.3.2 创新森林公园经营体制 　　国有森林公园要在坚持统一规划、统一管理的前提下，充分利用现有森林景观资源吸引各种投资主体通过独资、合资、合作等形式，参与景区景点和各类服务项目的建设和经营，加快森林旅游资源开发步伐。鼓励发展非国有森林公园。 　　2.3.3 推进林权制度改革 　　要加快建立现代林业产权制度，明晰所有权、使用权，放活经营权、落实处置权、确保收益权。加快培育活立木市场，建立健全森林资源资产评估机构、评估程序和标准，推进森林、林木和林地使用权流转，加快林业产业健康有序发展。 　　2.4 进行林场划类经营 　　林场可以分为2类，即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林生态效益补偿费解决。 　　2.5 依靠科教，推进林业结构调整和优化 　　（1）加强基层技术推广机构，提高技术人员技术水平，不断提高科技示范能力。 　　（2）组织开展林果良种培育、模式化栽培、贮藏加工技术研究，同时积极引进国外先进技术经验。 　　（3）以项目为载体带动林业结构调整，通过项目申报、评审、立项等程序有重点地扶持特色产业发展。 　　（4）加快实施种苗工程建设，把林果良种选育、引进和推广作为重点，加快扩繁和应用速度。 　　（5）大力开展林业技术培训工作，抓好林业行业关键岗位和绿色证书培训，逐步实行持证上岗。 　　2.6 强化服务，推进林业产业化进程 　　（1）加强信息网络建设，及时、准确地向生产和经营者提供各种有关信息，积极开展综合服务，努力提高林农、果农、组织化程度，建立果品协会或果品购销组织。 　　（2）提高果品采后商品化处理水平，通过清洗、杀菌、分级、打蜡、包装等措施，增强果品的市场竞争力。